Право на пейзаж
«Право на пейзаж достаточно новое и не существует ни в одном юридическом тексте Франции, Германии, Европы, не говоря о Беларуси, я думаю. Однако оно есть, и я докажу это», — начал своё выступление Филипп Гюттингер, кандидат юридических наук и доцент (associate professor) Университета Париж Запад — Нантер — Дэфанс.
Во Франции подобное право упоминалось 26 сентября 2014 года, когда министр экологии представила в Совете министров план действий по восстановлению пейзажа: «Через 7 месяцев в интервью она упомянула о праве на пейзаж: по её словам, каждый должен иметь возможность воспользоваться этим правом», — говорит Филипп.
По его мнению, юридическое содержание данного права может исходить из двоякой трактовки самого понятия.
Во-первых, пейзажи — это ландшафты, защищённые в силу специфических причин. Они могут быть живописными, а могут быть важными с исторической точки зрения. В этом случае пейзаж в праве появляется, «когда мы начинаем различать использование ландшафта владельцем и красоту пейзажа, которая принадлежит всем». «Это приводит к признанию того, что должно быть право на доступ к пейзажу», — говорит Филипп.
Случаями, в которых это право могло бы быть реализовано, Филипп видит доступ в национальные парки или заповедники. Там платными могут быть услуги гида или какие-то иные, но само посещение территории должно оставаться свободным. Другой пример — доступ к береговой линии моря, которая подчас очень плотно занята частными пляжами.
Во-вторых, понятие пейзажа связано с понятием среды обитания, где пейзаж — это ландшафт, в котором живут и ведут деятельность люди. Такую идею внесли в текст Европейской ландшафтной конвенции 2000 года, или Флорентийской. Она устанавливает связь между доступом к пейзажу и благополучием человека, таким образом образуя связь с правом человека на благоприятную окружающую среду.
Пейзаж как объект индивидуального и коллективного права
Право на пейзаж рассматривают как индивидуальное, когда говорят о пейзаже как о дополнении к праву собственности. Обычно этим оперируют владельцы недвижимости.
«Возможны споры, когда затеняется соседний участок земли, сажают деревья, перекрывают вид», — поясняет Филипп. Во Франции даже можно добиться возмещения ущерба в отношении данного права на пейзаж, но если есть нарушение норм права. На взгляд Филиппа, здесь уместнее говорить не только о праве на пейзаж, но об экологическом праве.
Если рассматривать пейзаж как среду обитания, то «очевидно, что население имеет право участвовать в определении будущего пейзажа, решать, как защитить свою среду обитания, если их что-то не устраивает», — комментирует докладчик.
Здесь он подчёркивает важность роли общественности, причём как жителей, так, возможно, и туристов, которые должны влиять на будущее и участвовать в разработке планов.
Филипп 18 месяцев участвовал в разработке проекта развития в одном из регионов в ЕС. План, сделанный им и его коллегами совместно с жителями городка, оказался намного более амбициозным, чем план, написанный специальным агентством. «Возможно, проект не воплотится, но станет базой для последующих действий органов», — говорит автор.
Иски во Франции
Иски на нарушение права на пейзаж чаще подают в отношении крупных объектов, нежели в соседских коммуникациях. Зачастую они бывают при строительстве ветрогенераторов. Решения по делам есть разные, но в целом во французском градостроительном кодексе прописана возможность отказа от строительства, если проект может нарушать право на пейзаж.
Факта нарушения права недостаточно, должны быть другие нарушения, чтобы в суде говорить об ущербе.
Беларусская природа рискует быть закрытой арендаторами
«Ранее мы не сталкивались с этими проблемами. Но последние 20 лет законодательство развивается, и, например, водные объекты и участки леса стали предоставляться в аренду», — рассказывает о ситуации в Беларуси Виктория Лизгаро, кандидат юридических наук и доцент кафедры экологического и аграрного права БГУ.
С лесами проблем нет, а прецеденты жалоб местного населения на перекрывание доступа к водоёмам были. Такие дела, по словам Виктории, возникали в Витебской и Гродненской областях. Пострадавшими выступали местные жители, а заканчивалось всё решениями местных исполнительных органов власти. Подобный случай произошёл в Логойском районе, где местным жителям пришлось не по нраву крестьянско-фермерское хозяйство «Амнишево», и они завалили вышестоящие инстанции жалобами на фермера.
Проблему доступа к водным объектам в Беларуси Виктория видит потенциально острой и считает, что её надо решить сейчас, в начале пути. «Мы видим зарубежный пример, где на определённом этапе эти нормы не были включены в закон. И для нас главное — сохранить наше с вами право на общее пользование природными ресурсами», — говорит Виктория. Это право есть в Законе об охране окружающей среды, и согласно ему граждане могут бесплатно и без разрешений пользоваться природными ресурсами.
Новый Водный кодекс изменил ситуацию к лучшему, но недостаточно: теперь в 5 метрах от уреза воды запрещено строительство, а арендатор обязан обеспечить проход/проезд для граждан. Исключением являются санатории и иные рекреационные и лечебные учреждения.
Если обычно вопрос можно решить, апеллируя к иным нарушениям законодательства, то в случае санаториев нарушения закона нет, несмотря на то, что, по мнению Виктории, право на пейзаж нарушено.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Корпоративная социальная ответственность в Беларуси: может ли природа стать субъектом права?