Изменение климата: о чём это, и как связана с нами конференция COP21?
Изменение климата существует. Эти факты, подтверждённые мировым научным сообществом, всё больше признают политики, практики, представители бизнеса и население, в том числе в нашей стране.
Уже сейчас Белгидромет подтверждает: климатические пояса страны сдвинулись на 100 километров с юга на север. C 1989 года средняя температура по республике повысилась на 1,1 градуса. В мире — на 0,85 градуса за последние 100 лет.
А дальше будет больше: учёные предсказывают повышение средней температуры на Земле на 2,7-4,5 градуса к 2100 году в случае, если не будут приняты активные и срочные меры по снижению выбросов. Такое повышение приведёт к опасным изменениям климата, что отразится на качестве жизни людей, экосистемах и экономике. Причём чем беднее страна, тем сильнее.
На климатической конференции COP21, что подходит к завершению сейчас в Париже, представители разных стран обсуждают, как минимизировать последствия, связанные с изменениями климата и как адаптировать к ним глобальную систему, а также и отдельные территории и города.
В конференции участвует делегация из Беларуси, а чиновники заявляют о своей поддержке идеи Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
Адаптация городов — элемент климатической политики?
Поддержка на словах — это хорошо, но кроме неё есть и факты. Так, в добровольных обязательствах нашей страны в качестве национального приоритета климатической политики до 2030 года включён раздел про адаптацию к изменению климата. В том числе идёт речь об адаптации отраслей экономики и административно-территориальных единиц.
«Этот момент очень важен, поскольку относится к вопросу адаптации городов», — комментирует Мария Фалалеева, заместитель председателя центрального совета МОО «Экопроект».
Зелёный портал предлагает разобраться в том, сколько же Беларуси предстоит выполнить работы в этой сфере.
Официально об адаптации городов не говорят, но есть пилотные проекты по устойчивому развитию
Навскидку можно ответить, что немало, ведь около 2/3 беларусов живут в городах. Но будут ли реализовываться проекты по адаптации городской среды к изменению климата?
«Пока об этом мы речи не ведём», — сказал на пресс-конференции 24 ноября Андрей Пилипчук, заместитель начальника управления регулирования воздействий на атмосферный воздух и водные ресурсы Минприроды. По его словам, сейчас основной акцент делается на наиболее климатозависимые отрасли хозяйства — сельское и лесное. По лесному уже есть специальный документ — программа адаптационных мер.
Хотя в более подробной беседе мы узнаём: некоторые мероприятия для городов тоже есть, но их мало, и за деньги доноров.
Сейчас разрабатываются 3 проекта, направленных на устойчивое развитие городов. На регистрации в Минэкономики находится проект ПРООН/ГЭФ «Малые зелёные города», посвящённый двум пилотным населённым пунктам (в Полоцке-Новополоцке поработают совместно над транспортом и ландшафтом, а в Новогрудке — над освещением и отоплением).
Но пока это всё не касается самого крупного города страны, где живёт порядка 20% всего населения, — Минска. По словам Андрея Пилипчука, причина в том, что большие города не привлекательны для доноров.
Устойчивое развитие и адаптация к изменению климата — не одно и то же
Казалось бы, это лучше, чем ничего. Но как объяснила Мария Фалалеева из МОО «Экопроект», важно видеть разницу между стратегией по климатической адаптации и стратегией устойчивого развития.
«Стратегии по адаптации могут и должны входить в устойчивое развитие региона, но не являются ими автоматически, — считает Мария. — Устойчивое развитие и адаптация соотносятся в такой мере, в которой адаптация включена в стратегию».
Самый простой способ объяснить — на примере денег
Стратегия адаптации может включаться, например, в Генеральный план города. Но важно, что для написания такого раздела необходимо провести оценку уязвимостей конкретного региона.
Для эффективного применения мероприятий нужна гибкость стратегии и исполнителей, ведь мы говорим о весьма долгосрочных эффектах, к тому же, не прогнозируемых примерно, а не точно. То есть подразумевается, что стратегия может и должна меняться в процессе применения. Такая гибкость в условиях неопределённости — проблема всех стран, но в Беларуси она усугубляется иерархичностью административного аппарата.
По мнению Марии, ещё важно, что в силу новизны проблемы далеко не все руководители понимают, что такое адаптация, зачем и кому она нужна. Способ обойти эту проблему не нов:
«Оценку уязвимости обязательно должна сопровождать экономическая оценка», — отмечает она. Но опять же сделать такую оценку для «отсроченных» эффектов сложно в силу вопросов с методикой.
Адаптация должна быть комплексной
Адаптация должна быть комплексной, чтобы меры не противоречили друг другу. Конечная цель — смягчить имеющиеся негативные эффекты от изменения климата, что возможно — предотвратить, а из остального — извлечь выгоду.
В Беларуси меры, сколь-нибудь походящие на адаптацию, на комплексные не похожи, и от этого есть негативные эффекты.
По мнению Марии, в генпланах наших городов об адаптации не идёт речь вообще. На самом деле в Минске говорят об оптимизации транспортной системы (хоть эффективность и под вопросом).
В корне противоречит сути адаптации то, как застраивается Минский водно-зелёный диаметр. Он задумывался в том числе как коридор для проветривания города и выполняет эту функцию, считает Людмила Кравчук, сотрудница Академии наук. И, напротив, по словам Марии Фалалеевой, подобные проекты в мире сейчас новы и считаются полезными.
Согласно комментарию, полученному у самого разработчика генплана УП «Минскградо», изменения климата учтены в генплане на том же уровне, что и ранее. Какой-либо новой специфической работы не проводилось.
Меры по адаптации проводятся, но не скоординированы
Если говорить об устойчивом развитии, то можно вспомнить проекты «Симбио-сити» и «Смарт-сити». Они имеют отношение к климатической адаптации, но насколько?
Два года назад шли разговоры, что Минск станет «Смарт-сити». В этом направлении уже идёт работа. Мероприятия имеют и полезные для охраны окружающей среды компоненты, но документ, в котором они наиболее широко описываются, — это программа по информатизации Минска. Совпадут ли результаты информатизации и адаптации — вопрос открытый.
В августе 2015 года чиновники анонсировали, что Витебск или Брест вместе с районом могут стать «Симбио-сити». Проект пока на стадии обсуждения и разработки, и пока неизвестно, насколько его приоритеты совпадут с приоритетами адаптации города к климатическим изменениям.
Также сейчас идёт работа по Монреальскому протоколу, началось становление рынка экосистемных услуг. Уже давно в Минске (напротив Национальной библиотеки) есть дома, запроектированные с садами на крыше, но никто ими не занимается.
Таким образом, нельзя сказать, что в стране совсем ничего нет в области адаптации.
«Но мероприятия несравненно более эффективны, когда они скоординированы», — поясняет Мария Фалалеева. Например, при координации возможен эффект синергии, который в иных случаях появится разве что случайно. Сейчас все усилия являются скорее разрозненными, чем направленными на достижение единой цели.
Города могут сами выходить на международный уровень
В такой ситуации, по мнению эксперта, важна инициатива самих городов в формировании климатической политики. Сейчас мировая тенденция такова, что регионы и территории выступают самостоятельными субъектами климатической политики.
Очевидно, в Беларуси в условиях централизованного бюджета сделать это будет сложнее. Но никто не мешает городам взаимодействовать на международном уровне, а именно — участвовать во всемирных соглашениях. Одним из таких примеров является Пакт мэров городов.
Это документ, который ставить целью смягчение последствий изменения климата через уменьшение выбросов СО2, а одним из результатов называет увеличение социальной и финансовой стабильности и повышение качества жизни. Он же помогает найти доноров для проектов. На сегодня Пакт мэров подписали 10 городов Беларуси и ещё 17 являются потенциальными участниками.
В 2016 году появятся три первые стратегии по адаптации
Ну и в завершение пример действий — пилотные стратегии адаптации. Их пока в Беларуси нет, но скоро появятся. Над этим планирует работу МОО «Экопроект» в 2016 году.
Местные стратегии по адаптации готовят два сельсовета – Споровский и Мотыльский, а также город Чаусы. В некотором смысле примером работы может являться уже готовая стратегия Минлесхоза по адаптации к изменениям климата беларусского лесного хозяйства или исследование по оценке уязвимости бассейна Нёмана, проведённое недавно в рамках международного проекта.
Но важнее всего понимание, зачем нужна адаптация, и что если этим не займутся люди в городах, то не займётся никто. Природа в городе этого не сделает.
Справка:
Двадцать первая конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 11-е совещание сторон Киотского протокола проходят в Париже с 30 ноября по 11 декабря. В ходе мероприятий планируется достичь нового соглашения, которое придет на смену Киотскому протоколу — международному соглашению, принятому в Киото в 1997 году в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата и обязывающему развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов. Текст нового договора был утверждён в декабре 2014 года на 20-й конференции по климату в Лиме, куда приехали представители 196 стран-участников РКИК ООН. Ожидается, в 2020 году он сменит Киотский протокол.
- Инфографика, объясняющая, как начинались климатические переговоры, здесь.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Итоги первой недели климатических переговоров в Париже: что актуально для Беларуси?
Транспорт и климат: Беларусь пока буксует
Каким быть беларусскому закону об охране климата? Рассматриваем модели Сингапура и Швеции
ТОП-7 привычек беларусов, которые меняются из-за климата
ТОП-10 растений Беларуси, которые могут исчезнуть из-за изменения климата