«Какой была бы Беларусь без грантовых денег?» – гадали мы в июне и возмущались, что декретом президента усложнят условия финансирования. Этот декрет вступил в силу в августе, но на этом процесс не остановился.
Условия для работы общественных организаций усложняются, и новым этапом стало введение для них дополнительной отчётности, которую надо подать до 1 марта. Официальная цель? Убедиться, что среди НГО нет тех, кто легализует деньги, полученные преступным путём.
- Привет, декрет! Какой была бы Беларусь без грантовых денег?
- Получателей грантов вызывают в ОБЭП «на беседу»
7 ноября вышло постановление о порядке предоставления отчётов в рамках законодательства о мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения (Постановлением Министерства юстиции от 30.10.2020 № 153-1 «Об информации о деятельности общественных объединений и фондов»).
Постановление вступает в силу с 20.11.2020, прочитать его текст можно на Pravo.by.
Особенно сильно изменения коснутся общественных объединений, объясняет Ольга Смолянко, директор Центра правовой трансформации Lawtrend. До сих пор общественные организации не обязаны были отчитываться государству о поступлении денежных средств.
– Теперь они будут обязаны публиковать информацию о любых денежных поступлениях на своих сайтах или в СМИ, либо направлять в регистрирующий орган, который разместит её сам, – говорит Ольга Смолянко.
Согласно постановлению, это надо сделать до 1 марта следующего года.
Пример требований к содержанию такой отчётности. Надо предоставить информацию о (об):
- продолжении деятельности общественного объединения с указанием места нахождения руководящего органа;
- численности общественного объединения, его организационных структур;
- мероприятиях, проведённых в уставных целях за год;
- общей сумме поступивших денежных средств и иного имущества;
- вступительных и членских взносах;
- поступлениях от проводимых в уставных целях лекций, выставок, спортивных и других мероприятий;
- доходах от предпринимательской деятельности;
- добровольных пожертвованиях;
- поступлениях от иностранных государств (организаций), международных организаций;
- иных источниках, не запрещённых законодательством;
- расходовании денежных средств и иного имущества содержит сведения о (об):
- - общей сумме расходов денежных средств и иного имущества; - численности работников общественного объединения, размерах оплаты их труда;
- - расходах на материально-техническое обеспечение;
- - использовании денежных средств и иного имущества.
Первый аргумент против – отчитываться надо перед владельцем денег
– Вообще в публичной отчётности нет ничего плохого. Это нормально, но именно перед теми, кто даёт средства. Они, а не государство, главные заинтересованные информации, – говорит Ольга Смолянко.
Государство не создало механизмов финансирования НКО, но ввело большое количество финансовой отчётности. Например, при получении денег от иностранных жертвователей нужно подавать ежеквартальный отчёт в департамент по гуманитарной деятельности.
При получении спонсорской помощи также надо готовить отчёты, которые государственные органы могут затребовать при проверке. Но и те, и те отчёты могут после потребовать при проверке, причём в том числе у выделившего помощь.
– На наш взгляд, постановление – это чрезмерное вмешательство в деятельность некоммерческих организаций, тем более в условиях, когда доступ НКО к финансированию ограничен, – говорит представительница Центра правовой трансформации Lawtrend.
Второй – в Беларуси нет НКО-террористов, и государство это признало
Кроме того, отмечает Ольга, необходимо понимать: в Беларуси не выявлено некоммерческих организаций, которые бы занимались деятельностью, на противодействие которой направлено данное постановление (отмыванием денег, финансированием терроризма и т.п.)
Это следует из отчётности нашей страны в рамках механизмов FATF (группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег – ЗП)
– Следовательно, угроз нет и в этом плане его меры (требования к предоставляемой информации) непропорциональны и несоразмерны. А подходы в рамках этого механизма исходят из рискоориентированности, – объясняет собеседница.
Третий – отчётность НКО не должна быть больше, чем у бизнеса
Международные стандарты говорят о том, что отчётность для НКО не должна быть больше и сложнее, чем для бизнеса. Но в Беларуси это не так:
– Во многом условия для некоммерческих организаций хуже, чем для коммерческих, что противоречит международным стандартам. Это касается не только отчётности, но и, например, регистрации: для бизнеса она проходит по заявительному принципу, а для общественных объединений и фондов – по разрешительному, – говорит правозащитница.
Четвёртый – ситуация правового дефолта
Правозащитница считает, правовой дефолт в Беларуси – это не преувеличение и не красочное сравнение, а факт.
– Без всяких приукрас. Почему? По двум причинам. Первая – так называемое органы власти сами говорят о том, что закон может не работать. Хотя именно он регулирует деятельность государства, даже в чрезвычайных ситуациях.
А теперь посмотрим на практику: пытки, избиения со стороны силовых структур, хотя применение силы строго ограничено законом. Это всё нарушение внутреннего законодательства, конституции и международных обязательств. Происходит попрание прав человека. Да, и ещё неработающие суды, неработающая система разделения властей…
В настоящее время законодательство применяется как угодно, и в этих условиях постановление может послужить ещё одним рычагом давления на НКО, – говорит Ольга Смолянко.
