Две страны ВЕКЦА ратифицировали протокол
Второй субрегиональный семинар по протоколу регистра выбросов и переноса загрязнителей Орхусской конвенции прошёл 19-21 сентября в Минске.
«Протокол о РВПЗ — это первый юридически обязательный документ по доступу общественности к экологическим данным», — сказала на открытии Тина Скарман, председатель Совещания сторон протокола. Документ ратифицирован 35 странами и вступил в силу в 2009 году. Он способствует достижению большинства Целей устойчивого развития.
Протокол предусматривает создание открытой базы данных с информацией о выбросах предприятий по 86 веществам, загрязняющим окружающую среду.
Первый семинар по протоколу для стран ВЕКЦА (субрегионе, охватывающем 12 бывших советских республик в Восточной Европе, Центральной Азии и на Кавказе, за исключением Латвии, Литвы и Эстонии) прошёл в 2011 году, и за прошедшие 5 лет Украина и Молдова утвердили протокол. В течение двух лет с момента ратификации они должны создать свои регистры выбросов.
Беларусь уже подготовила базу данных по Гродненской области, остальную информацию планирует добавить в течение двух лет.
Над созданием регистров работают другие участники семинара — страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Семинар для них организован секретариатом протокола ЕЭК ООН при поддержке Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и РУП «БелНИЦ «Экология».
Регистр в Беларуси: пока только Гродненская область
Беларусь ратифицирует протокол, когда будет политическая воля, считает Иван Наркевич, доктор технических наук и координатор международных проектов РУП «БелНИЦ «Экология»:
«Нужно дозреть до этого: мы начнём юридическую процедуру присоединения, когда обкатаем процесс внедрения протокола», — говорит он. Пока страна занимается технической документацией.
В следующие полтора-два года в Беларуси намереваются создать национальный регистр, куда предприятия должны будут подавать информацию о загрязнении окружающей среды, которое происходит по их вине. А пока на сайте Национального регистра выбросов и переноса загрязнителей размещены данные более чем 30 предприятий Гродненской области за 2014 год.
На сайте Орхусского центра в Беларуси есть полный список предприятий, которые являются значительными источниками загрязнений и войдут в базу. Он составлен РУП «БелНИЦ «Экология» в рамках подготовки к присоединению Республики Беларусь к протоколу о РВПЗ.
В список вошли 224 предприятия. Среди них структуры ЖКХ, водоканалы, свинофермы, деревообрабатывающие цеха и другие. В перечне есть крупные компании, такие как нефтеперерабатывающие производства в Мозыре и Новополоцке.
Упоминаются солигорское ПО «Беларуськалий» и ОАО «Гомельский химический завод», известный своими отвалами фосфогипса. Эти два предприятия ещё недавно называли самыми яркими примерами промышленного загрязнения в подземных вод.
Информация для регистра может быть также частично собрана международной программой «SEIS» («Shared Environmental Information System»), которую разрабатывают в рамках деятельности Агентства по охране окружающей среды ЕС. Она способна объединить все статистические данные по выбросам в воду, землю и воздух, в том числе для Беларуси. В регистре может быть использована информация, полученная от предприятий в рамках отчётности по иным конвенциям.
Регистр — возможность для диалога?
Что изменит появление регистра? По мнению Тины Скарман, председателя Cовещания сторон протокола, документ нужен для экологической демократии, доверия и диалога между властями, гражданами и представителями промышленности.
Как убеждают организаторы семинара, документ делает вопрос выбросов более прозрачным. Напомним, сейчас в Беларуси доступ к подобной информации имеют только специалисты, но не граждане.
Насколько это будет работать на самом деле, зависит от полноты базы данных и от её пользователей, считает представитель ЕЭК ООН Кристоф Дусо.
«Система позволяет странам выявить тренды в долгосрочном периоде по выбросам, увидеть эффективность проводимой политики», — говорит он.
«Это также является инструментом коммуникации с общественностью», — подчёркивает Тина Скарман. Информация может использоваться также учёными.
Эксперт из Молдовы: «В отчётности часто не фактические, а расчётные величины»
О реальном применении регистра рассказал Андрей Исак, эксперт по окружающей среде из ОО «ЭкоКонтакт» Республики Молдова, которая ратифицировала протокол:
«Мы надеемся, что система заработает. Давая доступ к данным о выбросах, предприятия начнут сокращать их, чтобы не потерять потребителей, или опасаясь, что кто-то из НГО подаст в суд. Люди, зная о загрязнении, смогут выбирать место работы и жительства».
По его словам, сейчас в Молдове или Украине информация о выбросах почти недоступна. Статистическая отчётность у специалистов часто недостоверна: предприятия используют условия конфиденциальности и не указывают реальные объёмы производства. Этим самым они уменьшают величину своей платы за загрязнение.
К тому же, многие предприятия не имеют лабораторий для автомониторинга и подают не фактические, а расчётные величины. Инспекторов, которые могли бы это проверить, катастрофически не хватает.
Специалист отметил: на мониторинг выбросов влияет и политика. Так, на данный момент в Молдове правительство ввело мораторий на проверки на предприятиях.
«Мы добиваемся, чтобы информация по регистру и другим статистическим формам была привязана к налоговой отчётности», — рассказывает Андрей.
Помимо информации по выбросам к налоговой отчётности предприятия должны прикладывать реальный объём производства, а автоматическая система регистра не даст случайно или умышленно ввести явно некорректные данные. Процесс подачи данных будет автоматизирован, а контроль — не привязан к проверкам инспекции.