Эксперты Центра экономических исследований BEROC (Киев), МОО «ЭКОПРОЕКТ» и Товарищества «Зелёная Сеть» провели анализ ключевых положений и главных элементов Европейского зеленого курса (ЕЗК), а также оценили варианты его воздействия на экономику Беларуси.
Что такое зелёный курс?
11 декабря 2019 года Европейская комиссия приняла Коммюнике «Европейский зелёный курс». Европейский зелёный курс (ЕЗК) – программа действий Европейской комиссии, главной целью которой является переход к климатически нейтральной Европе до 2050 года.
Климатическая нейтральность – путь развития, при котором выбросы парниковых газов равны поглощению и экономический рост не связан с возрастающим использованием ресурсов.
ЕЗК требует масштабной климатически ориентированной трансформации секторов экономики. Необходимы системные и целенаправленные усилия в разных сферах. Реализация положений Курса затронет и простых граждан, и компании, и правительства.
Цели ЕЗК не могут быть достигнуты ЕС в одиночку, поэтому сотрудничество выходит за его пределы. Реализация ЕЗК как основного вектора развития Евросоюза и его отдельных элементов окажет воздействие и на Беларусь.
Возможности и риски для беларусской экономики
Возможности
Евросоюз через собственные механизмы, инструменты и законодательные документы будет влиять на введение в странах-соседях системных изменений, связанных с переходом на зеленый курс устойчивого развития.
Установление амбициозных целей по сокращению выбросов для различных отраслей и реализация мероприятий по их достижению открывают возможность внедрения в Беларуси своих собственных инновационных технологий с экономией сырья и ресурсов (прежде всего энергетических) и направлением этих ресурсов на свое развитие.
Те страны, которые ставят себе амбициозные цели по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов, в первую очередь энергонезависимы, а во вторую – защищают и улучшают свои технологии, уменьшают движение финансовых потоков за рубеж, развернув их на собственное развитие. И поэтому цель по сокращению выбросов – это четкая цель на построение энергоэффективной, низкоуглеродной, экологически безопасной экономики.
Расширение инициатив по стремлению к углеродной нейтральности и экологической целостности, а также повышенное внимание инвесторов к экологической составляющей продукции определяют повышение спроса на углеродные кредиты.
Бизнес приходит к мнению, что так называемая традиционная рыночная экономика должна быть ограничена и для перехода на зеленое развитие необходимы прибыльные решения, которые позволят бизнесу расти и развиваться в новых условиях.
Переход на низкоуглеродные технологии будет выгодным, так как те предприятия, которые не пойдут по этому пути, проиграют из-за установления цены на углерод, а цена выигрыша компаний будет зависеть от скорости их перехода на низкоуглеродные технологии.
При условии создания в рамках ЕЗК действенного международного и (или) двустороннего механизма углеродной торговли возможно привлечение значительных объемов зеленого финансирования в Беларусь.
Риски
Разработка и реализация климатической политики отличается необходимостью глубокого межсекторального и межведомственного взаимодействия. Фактическое отсутствие государственной климатической политики в Беларуси в условиях институциональных ограничений привело к формированию и продолжающемуся углублению разрыва с климатической политикой ЕС.
Угрозу для Беларуси представляет не переход мира на зеленое развитие (потому что это уже заявлено многими странами и определены соответствующие темпы), а продолжающееся инвестирование в низкоэффективные и высокоуглеродные проекты, которые заведомо не имеют шансов и перспектив в новой, низкоуглеродной экономике, а также де-факто введенный мораторий на строительство возобновляемых источников энергии.
Определенные риски существуют для ряда конкретных отраслей и направлений экономики: например, для сельского хозяйства, добывающей и химической промышленности, внешней торговли.
Главный вызов для Беларуси – изменение устаревшей неэффективной системы управления сельским хозяйством.
Текущая ситуация в аграрном секторе Беларуси подразумевает получение максимальных урожаев и прибыли, при этом ущерб для окружающей среды не учитывается.
Более высокие требования к качеству сельскохозяйственной продукции и экологические стандарты, которые нужно соблюдать при ее производстве, являются барьером для экспорта белорусских продуктов в ЕС. Это повлечет, прежде всего, снижение экспорта конвенциональных продуктов. Для увеличения и даже сохранения сегодняшнего объема экспорта необходимы внедрение в законодательство и практику рекомендаций ЕЗК и поддержка органического сельскохозяйственного производства.
Препятствием для роста экспорта органических продуктов, прежде всего, являются недостаточные объемы их производства в Беларуси. Органическое сельское хозяйство занимает менее 1% в Беларуси, очень медленно развивается, и пока нет предпосылок для более быстрого роста.
Реализация в Евросоюзе программы Зелёного курса создает риски для внешней торговли Беларуси. Среди угроз можно выделить:
- дальнейшее сокращение доли ЕС в беларусском экспорте минеральных и химических удобрений;
- снижение спроса на минеральные и химические удобрения в развитых странах в целом под влиянием принципов устойчивого развития.
Если первая угроза может быть нивелирована за счет диверсификации рынков (например, наращивания поставок в страны Азии), то вторая угроза носит системный и долгосрочный характер.
Европейский зелёный курс создает ряд серьезных угроз для экспортного потенциала беларусских компаний, осуществляющих выпуск мебели, постельных принадлежностей и схожей продукции. Среди них:
- повышение требований к устойчивости исходного сырья;
- необходимость дополнительных затрат на сертификацию и получение «экологических паспортов»;
- изменение подходов к разработке и выпуску продукции: продукция не должна содержать вредных веществ, в конце жизненного цикла ее можно переработать. Это потребует серьезных инвестиций.
В числе наиболее важные аспектов Зеленого курса для Беларуси эксперты называют следующие:
- ЕЗК окажет влияние на беларусский экспорт в ЕС;
- С учетом финансовых и технологических возможностей предприятий Беларуси ЕЗК создает больше вызовов, чем возможностей для беларусского экспорта;
- Влияние ЕЗК на беларусский экспорт в ЕС будет различаться в зависимости от тех или иных экспортных позиций;
- Для «компенсации» влияния ЕЗК на экспорт беларусским предприятиям потребуется доступ к дешевым зелёным финансам, новым технологиям, европейским площадкам для обсуждения различных аспектов Курса с европейскими регуляторами, бизнесом и потребителями.
Однако в новых условиях, которые характеризуются расширением санкций в отношении Беларуси и сокращением сотрудничества в формате Беларусь – ЕС, будет сложно выйти на диалог с Европой. Это может привести к тому, что Беларусь еще больше отдалится от программы Зелёного курса, а экономика страны столкнется с вытекающими из этого негативными последствиями.