В Ереване завершилась конференция ООН по биоразнообразию COP17. Страны впервые провели глобальную оценку выполнения Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы и согласовали «Ереванский путь» для ускорения ее реализации. Саму программу приняли в конце 2022 года. Для Беларуси выполнение ее задач связано в том числе с вопросом финансирования. В седьмом национальном докладе о выполнении Конвенции авторы неоднократно указывают на нехватку внешней поддержки. Но сколько страна готова выделять сама?
Сколько своих денег Беларусь выделяет на природу
Основной внутренний источник финансирования – государственные программы. До конца 2025 года действовала программа «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов», с 2026 года – программа «Экология». Данные о финансировании государственных программ в области сохранения и устойчивого использования биологического и ландшафтного разнообразия публикует Белстат на платформе Целей устойчивого развития.
Ежегодно на эти цели выделяется в среднем от 7 до 11 млн беларусских рублей. В долларовом эквиваленте это около 2,2–3,4 млн в год.
Большая часть средств обеспечивает текущую работу природоохранной системы. Как следует из седьмого национального доклада, около 70–75% приходится на содержание инфраструктуры и работу особо охраняемых природных территорий: зарплаты сотрудников, коммунальные расходы, обслуживание техники для защиты от браконьеров и пожаров.
Другие статьи – научные исследования, мониторинг видов, полевые экспедиции, подготовка Красной книги и планов управления заказниками. Часть средств направляется на борьбу с инвазивными растениями, включая борщевик Сосновского и золотарник, а также на обустройство экологических троп.
Такое распределение объясняет, почему ежегодное финансирование не решает всех задач. Поддержание действующей системы требует постоянных расходов, а восстановление экосистем, создание экологических коридоров и другие крупные проекты нуждаются в дополнительных средствах.
Новая программа: готова ли Беларусь тратить больше
В конце 2025 года правительство утвердило государственную программу «Экология» на 2026–2030 годы.
В первоначальной редакции на реализацию всей программы предусматривалось 1 616 236 671 рубль. Однако это не бюджет сохранения биоразнообразия. Программа включает шесть подпрограмм: от гидрометеорологии и климата до обращения с коммунальными отходами. «Биологическое и ландшафтное разнообразие» – лишь одна из них.
Поэтому общая сумма не отвечает на главный вопрос: насколько государство готово увеличить собственный вклад в сохранение видов и экосистем. Для этого необходимо отдельно сопоставлять финансирование соответствующей подпрограммы за разные периоды.
Плановые расходы также не равны фактическим. Объемы финансирования мероприятий ежегодно уточняются с учетом возможностей республиканского и местных бюджетов, а также привлечения других источников средств.
Само принятие новой пятилетней программы еще не означает, что государство готово заместить собственными деньгами недополученные международные гранты.
На какие деньги рассчитывали из-за границы
Международная помощь позволяла финансировать работы, выходящие за рамки текущего содержания природоохранных учреждений. Среди крупнейших партнеров Беларуси были Глобальный экологический фонд и ПРООН.
Теперь авторы седьмого национального доклада описывают другую ситуацию. Даже подготовка самого документа проходила при ограниченном финансировании: к работе удалось привлечь не более трех национальных экспертов.
«Для решения проблем в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия Беларусь ранее активно привлекала средства международной технической помощи – Глобального экологического фонда (GEF), Европейского Союза и др. Однако после 2020 года финансовая поддержка проектов Республики Беларусь международными фондами прекратилась, за исключением Программы малых грантов ГЭФ в Беларуси» , – отмечают авторы доклада.
В документе перечислены проекты, на которые Беларусь не получила запрашиваемых средств.
Одна из заявок предусматривала привлечение целевого гранта Фонда реализации Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия, GBFF, в размере 870 тыс. долларов. В числе предусмотренных работ – расширение сети охраняемых территорий, восстановление ключевых биотопов, сохранение глобально угрожаемых видов, разработка национальных целей и программы мониторинга, а также подготовка седьмого национального доклада.
Еще 4,3 млн долларов предполагалось привлечь на сохранение водно-болотных угодий международного значения и управление пресноводными экосистемами в бассейне Западной Двины. Проект включал разработку плана управления речным бассейном на территории Беларуси и мероприятия по восстановлению водных и болотных экосистем в условиях изменения климата.
Забор с колючей проволокой вместо миллионов евро. Как беларусское Полесье лишилось европейской экозащиты
До 2020 года беларусское Полесье привлекало крупные международные экологические инвестиции. Теперь это сотрудничество полностью остановилось.
В 4,2 млн долларов оценивался проект по управлению ландшафтами и водными ресурсами Гомельского Полесья. Заявку на его финансирование подготовили в 2023–2024 годах. Сведения об этих проектах приводятся в национальном докладе.
Каждый из двух последних проектов по общей стоимости превышает средний годовой объем государственных средств, выделяемых на биоразнообразие. Однако речь идет о многолетних проектах: их полные бюджеты нельзя считать ежегодной прибавкой к внутреннему финансированию.
Вернуть доноров: на что рассчитывает Минприроды
Одним из ответов на нехватку средств остаются попытки возобновить международную поддержку.
В апреле 2026 года в Астане прошел Региональный экологический саммит под эгидой ООН. В его работе принял участие первый заместитель министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Беларуси Максим Лысенко, сообщает Минприроды.
«Беларусь многие годы успешно реализовывала проекты международной технической помощи при поддержке Программы ООН по окружающей среде и Глобального экологического фонда, однако в последнее время наблюдается тенденция политизации механизмов поддержки, выраженная в прекращении финансирования природоохранных проектов со стороны международных доноров, что ставит под угрозу реализацию ключевых экологических инициатив» , – заявил Лысенко.
На встрече с директором Европейского регионального отделения ЮНЕП Арнольдом Крейлхубером он обсудил содействие в возобновлении финансирования беларусских природоохранных проектов. Стороны договорились организовать совещание специалистов для обсуждения возможных направлений поддержки, сообщает Минприроды.
Таким образом, существенная часть усилий направлена на возвращение внешнего финансирования. Но переговоры о поддержке еще не означают поступления денег.
А если заграница не поможет?
Один из внутренних источников – собственные доходы природоохранных учреждений. Национальные парки и заповедник зарабатывают на туризме, регулируемой охоте, рыболовстве и другой хозяйственной деятельности. Внебюджетные поступления покрывают от 20 до 50% собственных операционных расходов национальных парков, указывается в национальном докладе.
Эти доходы снижают потребность в бюджетном финансировании. Однако они прежде всего помогают оплачивать работу самих учреждений. Из этого не следует, что их можно полностью направить на восстановление болот или другие крупные проекты.
Среди альтернативных внешних источников в докладе рассматриваются сотрудничество в рамках Союзного государства и финансирование по линии Евразийского банка развития. Но такая переориентация сохраняет зависимость от решений внешних партнеров.
Еще одно направление – методология ПРООН БИОФИН, которую Беларусь внедряет для оценки финансовых потребностей и поиска дополнительных механизмов финансирования. В их числе – привлечение бизнеса, зеленые облигации и экологические сборы. Этот подход также описан в национальном докладе. Потенциальные инструменты, однако, необходимо отличать от уже обеспеченных поступлений.
Пока складывается следующая модель: государственный бюджет преимущественно поддерживает существующую природоохранную систему, учреждения частично зарабатывают сами, а для крупных дополнительных проектов Беларусь ищет внешние средства.
А если помощь не поступит? Какие проекты государство готово оплатить самостоятельно? Поиск новых партнеров показывает желание привлечь деньги на сохранение природы. Готовность увеличить собственные расходы должна подтверждаться бюджетными решениями.