О проблеме изменения климата и значительной роли человека в этом процессе стали говорить давно. И хотя изначально все факты подвергались сомнению и критике, научные данные подтверждают, что именно антропогенная деятельность несет ответственность за климатические изменения последние 200 лет.
Увеличение частоты экстремальных погодных явлений, таяние ледников, засухи, наводнения – все это результаты изменений, которые мы уже сейчас наблюдаем. Впоследствии это окажет еще более значимое воздействие на мировую политику, экономику, экосистемы и здоровье человека.
Температура Земли уже выросла на 1,1 градус Цельсия, и необходимость в незамедлительных решениях и действиях на глобальном уровне стала как никогда значимой.
Согласно статистике за 2022 год, к основным странам- «загрязнителям» относятся Китай, США, Индия и ЕС: эти четыре страны с их развитыми экономиками в совокупности производят 83 % всех выбросов.
Некоторые из них уже предпринимают меры по сокращению своего воздействия на окружающую среду. Так, после победы на выборах в США в 2020 году президент Джо Байден принял смелые решения как во внутренней, так и во внешней политике, направленные на борьбу с изменением климата и продвижение устойчивого будущего.
В отличие от своего предшественника Дональда Трампа, Джо Байден с самого начала дал понять, что борьба с изменением климата станет приоритетным направлением для него и его администрации.
В течение своего президентского срока президент США взял на себя обязательства по достижению амбициозных целей и реализовал комплексную политику, направленную на переход к чистой энергии, сокращение выбросов парниковых газов до нулевого уровня к 2050 году, а также «экологическую справедливость для всех».
Знаковым событием стало присоединение к Парижскому соглашению, из которого США вышли при предыдущей администрации Дональда Трампа, ослабив тем самым глобальные усилия по борьбе с климатическим кризисом и подорвав международное сотрудничество.
Во время своей инаугурационной речи Байден заявил, что «крик о помощи исходит от самой планеты. Крик, который не может быть более отчаянным и более ясным, чем сейчас».
В первый же день своего президентского срока он подписал указ о возобновлении участия США в Парижском соглашении, тем самым показав свою решительную позицию и намерение компенсировать ущерб, нанесенный политикой предыдущей администрации.
Климатический кризис и внутренняя политика США
Одна из самых амбициозных целей на пути к устойчивому энергетическому будущему, поставленных президентом США, – добиться нулевых выбросов в энергетическом секторе к 2035 году. Этот план предполагает значительные инвестиции в ВИЭ и продвижение энергоэффективности.
Для достижения этой цели администрация Джо Байдена предпринимает шаги по поэтапному отказу от ископаемого топлива, прекращая предоставлять субсидии нефтегазовым компаниям, вводя строгие правила в отношении выбросов метана и продвигая использование чистых альтернатив.
Приоритет отдается инвестициям в солнечную, ветровую и другие возобновляемые источники энергии. Для поощрения разработки и внедрения проектов ВИЭ были предусмотрены налоговые льготы и субсидии. Ожидается, что эти инициативы также будут способствовать созданию рабочих мест, сокращению выбросов и снижению затрат на электроэнергию для потребителей.
Особое внимание было уделено повышению энергоэффективности в различных секторах. Это и более высокие стандарты топливной эффективности для транспортных средств, и продвижение энергоэффективных строительных норм, и поощрение внедрения энергосберегающих технологий.
Немаловажным шагом было принятие президентом Байденом «Закона об инвестициях в инфраструктуру и рабочие места» в ноябре 2021 года. Нельзя сказать, что сам по себе этот закон значительно повлиял на решение климатических вопросов, он скорее помог создать условия и заложил основу для дальнейших изменений.
Закон предусматривает ремонт дорог и мостов с учетом адаптации к последствиям климатических изменений, обеспечение устойчивости, справедливости и безопасности для всех пользователей; улучшение транспортных возможностей и сокращение выбросов парниковых газов за счет крупнейших инвестиций в общественный транспорт в истории США; модернизацию энергетической инфраструктуры для обеспечения чистой энергии по всей стране, внедрение передовых энергетических технологий для достижения будущего с нулевым уровнем выбросов.
Одним из важных аспектов законопроекта об инфраструктуре стало предоставление 7,5 миллиардов долларов на развитие общенациональной сети зарядных станций для электромобилей (EV). Эти инвестиции имеют решающее значение для ускорения внедрения электромобилей, сокращения выбросов в транспортном секторе и уменьшения зависимости от ископаемого топлива.
В то же время на улучшение общественного транспорта, модернизацию и расширение систем общественного транспорта по всей стране было выделено 39 миллиардов долларов. Это важный шаг, который в долгосрочной перспективе приведет к уменьшению заторов на дорогах, снижению выбросов и обеспечению доступных вариантов транспорта.
Еще одним важным аспектом законопроекта инвестиций в инфраструктуру является предоставление 65 миллиардов долларов на модернизацию энергосистемы для повышения ее устойчивости и эффективности, а также для интеграции возобновляемых источников энергии в эту систему. Это позволит заложить прочную основу для дальнейшего перехода к экономике с чистой энергией.
Однако самым важным решением администрации Байдена на сегодняшний день было подписание «Закона о снижении инфляции IRA» в августе 2022 года – самого всеобъемлющего закона о климате, который когда-либо принимался США.
Принятие данного закона предусматривает инвестиции в размере 369 миллиардов долларов на программы энергетической безопасности и изменения климата в течение следующих десяти лет, что позволит сократить выбросы углекислого газа на 40 % к 2030 году.
Инвестиции будут направлены в том числе на внедрение чистой энергии, расширение электросети, развитие отечественного производства экологически чистых технологий, стимулирование внедрения электромобилей, сокращение выбросов метана, повышение эффективности зданий, повышение устойчивости сообществ к изменению климата и другие области.
«Закон о снижении инфляции IRA» также вносит поправки в «Закон о чистом воздухе», чтобы обеспечить защиту от углеродного загрязнения. В то же время Агентство по охране окружающей среды (EPA) разрабатывает комплексные стандарты, благодаря которым сокращается загрязнение от электростанций, автомобилей, нефтяных скважин.
Благодаря «Закону о снижении инфляции IRA» уже была создана 271 000 новых рабочих мест в области чистой энергетики. Ожидается, что с каждым годом это количество будет расти, и в 2030 году достигнет 1,3 миллиона человек.
В 2023 году президентом Джо Байденом был подписал указ об «экологической справедливости для всех», который направлен на улучшение жизни сообществ, значительно пострадавших от токсичного загрязнения и изменения климата. В результате указ положил начало общегосударственному подходу к решению проблем экологической несправедливости и координации усилий федеральных агентств.
Поправки в законодательстве, направленные на борьбу с изменением климата, затронули и сельскохозяйственную отрасль, на долю которой приходится более 10 % всех выбросов. В феврале 2022 года Министерство сельского хозяйства США приступило к реализации программы по сокращению выбросов парниковых газов сельскохозяйственного сектора США на 50 % к 2030 году.
Программа предполагает вложения в размере 1 миллиарда долларов, которые будут направлены на нулевую обработку почвы, севооборот, улавливание и хранение углерода, ротационный выпас, и включает меры, касающиеся сохранения лесов.
Сельскохозяйственный сектор США уже достаточно сильно пострадал от климатических изменений, и в октябре 2023 года Сенат одобрил финансирование городского сельского хозяйства в размере 8,5 млн долларов.
Ротационный выпас – это способ предотвратить нарушение травяного покрова. Основная идея состоит в том, чтобы разделить пастбища на мелкие участки, а затем переводить скот с одного участка на другой.
Защита дикой природы как борьба с климатическими изменениями
Стоит отметить, что период президентства Дональда Трампа в отношении климатической политики ознаменовался не только тем, что США вышли из Парижского соглашения, но тем, что было отменено 125 экологических законов, направленных на защиту природных ресурсов и дикой природы.
Заняв свой пост, Джо Байден восстановил эти законы, а также ввел новые. Так, в июне 2021 года администрация Байдена объявила, что начинает процесс восстановления и усиления защиты дикой природы, включая виды, находящиеся под угрозой исчезновения.
В июне 2022 года администрация Байдена восстановила законодательную норму, которая расширила определение «критической среды обитания», что позволило усилить защиту исчезающих видов. Эта норма фактически отменила закон, введенный Трампом перед уходом с поста, который ограничивал территории, необходимые для сохранения исчезающих видов.
Критическая среда обитания относится к конкретным географическим территориям, необходимым для сохранения видов, внесенных в список исчезающих, хотя эта территория не обязательно должна быть фактически занята этим видом на момент ее определения.
В отношении защиты суши и океана администрация Байдена приступила к реализации плана «Прекрасная Америка», который позволит защитить 30 % суши и воды США. План включает такие меры, как расширение городских зеленых насаждений и сотрудничество с коренными народами. В рамках инициативы на общественные проекты по сохранению и восстановлению будут выделены гранты в размере 1 миллиарда долларов.
В октябре 2021 года президент Джо Байден объявил о расширении национальных природоохранных зон «Медвежьи уши», «Большая лестница–Эскаланте» и природоохранной зоны «Северо-восточные каньоны и подводные горы», восстановив тем самым первоначальные территории, которые были сокращены президентом Трампом.
Для сохранения океанов администрация Байдена также запустила план, включающий меры по защите и восстановлению морских и прибрежных экосистем, остановке изменения климата с помощью этих экосистем и оказанию помощи сообществам, зависящим от них.
Участие в COP26 и внешняя климатическая политика Байдена
Помимо значимых шагов, предпринимаемых во внутренней политике, Джо Байден активно участвовал в международных климатических форумах, в том числе в 26-й Конференции ООН по изменению климата (COP26), проходившей в Глазго, Шотландия.
На COP26 Байден подчеркнул, что Соединенные Штаты готовы на международном уровне принимать действия, направленные на решение проблемы глобального климатического кризиса, и изложил амбициозные цели, которые США намерены достигнуть.
В результате конференции США приняли определенные обязательства:
- Новый NDC и обязательства по сокращению выбросов парниковых газов на 50-52 % к 2030 году по сравнению с 2005 годом.
- Глобальное обязательство по метану, к которому присоединились более 100 стран. Это поможет коллективно сократить глобальные выбросы метана как минимум на 30 % к 2030 году, что значительно способствует смягчению последствий изменения климата.
- США также присоединились к глобальному обязательству положить конец обезлесению к 2030 году и инвестировать в сохранение и восстановление лесов. Это важное решение для сохранения биоразнообразия и поддержания средств к существованию для миллионов людей.
Практически сразу после вступления на пост президента Байден начал процесс создания специального плана по оказанию финансовой помощи странам с низким уровнем дохода в решении вопросов, связанных со смягчением последствий изменения климата.
В феврале 2021 года Байден запустил процесс, позволяющий выявлять климатических беженцев и находить способы им помочь. На COP26 президент США также пообещал увеличить вклад в климатическое финансирование, предоставляя финансовую поддержку развивающимся странам для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним.
Во внешней политике Джо Байден способствовал налаживанию сотрудничества с Китаем, для усиления совместных действий двух стран, чьи экономики производят больше всего выбросов, и которые оказывают самое сильное воздействие на климат Земли.
По итогам встречи двух президентов в Сан-Франциско Китай впервые пообещал добиться абсолютного сокращения выбросов в масштабах всей экономики, что станет шагом на пути к глобальному успеху.
Несмотря на амбициозный характер климатической политики Байдена, администрация столкнулась со значительным сопротивлением со стороны политических оппонентов и некоторых отраслевых групп. Попытки отказаться от ископаемого топлива и ввести более строгие правила вызывали негативную реакцию, что создало проблемы для успешной реализации этой политики.
Кроме того, некоторые экологические группы раскритиковали меры Байдена как недостаточные для решения насущных проблем климатического кризиса. Они утверждают, что необходимы более агрессивные действия для сокращения выбросов парниковых газов и смягчения наихудших последствий изменения климата.
В то же время климатическая политика, проводимая под руководством Джо Байдена, помогла США снова встать на путь устойчивого развития и оправиться от решений принятых при Дональде Трампе.
Приверженность администрации амбициозным целям, присоединение к Парижскому соглашению, инвестиции в чистую энергетику и участие в международных климатических форумах закладывают прочную основу для долгосрочного воздействия и развития на пути к устойчивому будущему. Предстоящий путь потребует постоянной преданности делу, инноваций и сотрудничества для преодоления климатического кризиса.