Для реализации этих принципов разработан ряд стратегий, которые дополняют друг друга. Сегодня мы рассмотрим Стратегию биоразнообразия ЕС до 2030 (EU Biodiversity Strategy for 2030).
Несколько слов от автора
По опыту знаю, что читать такие «полотна» на несколько страниц бывает утомительно. По крайней мере мое внимание так привыкло к более коротким статьям, что через несколько минут «большого текста» устает и переключается на что-то другое. Подать информацию увлекательно — задача для современного автора. А как сделать увлекательным текст, который посвящен разбору нормативного документа? Конечно же заинтересовать. И сделать это можно только в том случае, если интерес появился у меня самого.
Скажу вам, что «интересы» за время чтения и изучения Стратегии возникали так часто, что работа над текстом заняла больше время, чем планировалось. То я отвлекался на чтение документа с интригующим названием «Директива птиц», то погружался в изучение «точечного сельского хозяйства», то начинал регистрироваться на платформе Аккорд Зеленого города (Green City Accord).
Стратегия оказалась наполнена примерами многочисленных инициатив, которые планируется реализовать в рамках Зеленой сделки (Green deal). Поэтому я решил сделать что-то вроде конспекта Стратегии для всех интересующихся современными зелеными практиками, который не скупясь начинил разнообразными ссылками. Надеюсь, что получилось интересно.
Думаю, что текст будет полезен как в рамках самообразования (а что у них там/тут в Европе происходит?), так и для тех, кто ищет идеи для экологически ориентированных проектов. Кстати, сейчас идет онлайн обсуждение Стратегии, которое продлится до апреля 2021 года. Поучаствовать в нем могут все желающие. Так что читаем, думаем, участвуем.
Почему вопросы биоразнообразия важны для современного общества
По мнению Всемирного экономического форума, потеря биоразнообразия и коллапс экосистем могут стать основаниями для глубокого кризиса, в котором человечество будет пребывать ближайшие десятилетия. Для выхода из него Европейский союз разработал план, также известный как «Европейский зеленый курс» или Green Deal. Цель Green Deal — к 2050 году достигнуть в Европе углеродной нейтральности, то есть выделять столько же СО₂, сколько и поглощать.
В рамках этого плана предполагается реализация странами ЕС ряда стратегий, направленных на укрепление экологической безопасности. Одной из них является стратегия биоразнообразия, разработанная на период до 2030 года (EU Biodiversity Strategy for 2030). Ее задача — организовать взаимодействие (со)обществ на пути укрепления и развития природных экосистем, существующих на территории Европы и в прилегающих водах.
Биоразнообразие является маркером здоровья и устойчивости экосистемы. Множество форм жизни предоставляет множество решений, что позволяет легче и быстрее преодолеть кризисы. Представьте, что у вас есть одна система, в которой только десять сценариев выживания, и есть другая, в которой их несколько сотен — какая из них будет более жизнеспособной?
По этой же причине, например, одновозрастные монокультурные (состоящие только из одного вида) леса оказываются менее защищенными перед атаками вредителей, а вот более возрастные с богатым видовым разнообразием быстрее преодолевают кризисы, более устойчивы к эпидемиям.
Нельзя недооценивать значимость биоразнообразия для глобальной пищевой безопасности. В относительно устойчивом климате люди живут на протяжении всей своей культурной истории. За это время человечество выстроило определенные связи с окружающей нас природой. Мы по-прежнему питаемся овощами и фруктами, выращенными в садах, а не синтезированными в лабораториях.
Поэтому можно сказать, что наша жизнь зависит от определенных видов. Так, например, в случае исчезновения опылителей, численность которых сегодня сокращается, человечество окажется на грани вымирания, когда к природным катастрофам, вызванным климатическими изменениями, добавится также голод.
Европейские ученые выделили пять основных факторов, которые влияют на биоразнообразие — это изменения в пользовании суши и вод, чрезмерная эксплуатация экосистем, изменения климата, загрязнение окружающей среды и вторжение чужеродных (инвазивных) видов. Все эти факторы напрямую зависят от деятельности человека, которая уже преобразила три четверти планеты Земля.
Это привело к тому, что действовавшие эволюционные механизмы оказались нарушены, а независимые от человека формы жизни начали исчезать. Так, только за последние сорок лет общая популяция животных сократилась на 60%. Конечно же это привело к серьезному удару по биоразнообразию и подорвало устойчивость природы. Ученые допускают, что появление новых вирусов как раз является реакцией на образовавшиеся экосфере «дыры».
С целью создать условия, которые поспособствуют восстановлению экосистем, и была разработана эта стратегия. Она предполагает реализацию нескольких программ, причем особый акцент делается именно на коллективные и системные действия. По этой причине в стратегии прописано, что успех ее возможен только в том случае, если все страны примут равнозначное участие в ее реализации.
Более того, эффективность Green deal будет достигнута, если в реализации плана примут участие все европейцы — от активистов до администрации. Поэтому одна из задач стратегии не только объединить страны-члены ЕС, но и консолидировать действия в самих государствах. К ее реализации планируется привлечь и бизнес, и чиновников, и городских, и сельских жителей, и специалистов, и волонтеров.
Защита. Разработка транс-европейской сети природоохранных территорий (Trans-European Nature Network)
В первую очередь, по мнению разработчиков стратегии, необходимо остановить разрушение экосистем, что означает реализацию действенных планов по защите и восстановлению окружающей среды.
С этой целью в рамках стратегии предполагается развитие согласованной (когерентной) сети охраняемых территорий. К 2030 году как минимум 30% суши и 30% морей в Европе должно получить статус охраняемых природных территорий, что создаст благоприятные условия для развития биоразнообразия и укрепления экосистем. Сегодня такой статус имеет 26% суши и 11% морей.
Во многом стратегия наследует и развивает программу Natura 2000, которая была разработана европейским сообществом еще в 1992 году. Это также инициатива по созданию сети охраняемых территорий, разработанной для защиты экосистем. Причем в эту сеть входят как общественные (государственные), так и частные заповедники.
Можно сказать, что объединение частных и публичных интересов является ключом успеха в реализации европейской «зеленой» программы. Все мы живем на одной планете и климатические изменения равно касаются каждого из нас.
Более того, нельзя оградиться от мира в собственном лесу — это не спасет от парникового эффекта, разрушения почвы и атмосферы. Поэтому можно вкладываться во всемирную экологию, но нельзя заниматься лишь частной экосистемой. Подобный взгляд становится все более очевиден для каждого европейца, вне зависимости от достатка и политических убеждений.
Особое внимание при разработке транс-европейской сети будет уделено территориям с высоким уровнем биоразнообразия. Таким, например, как первичные и старовозрастные леса, к которым относится Беловежская пуща. Им будет придан особый статус, и они должны стать гарантом сохранения биоразнообразия в Европе.
Тут стоит отметить, что программа основана на трансграничных принципах. Очевидно, что невозможно развивать и укреплять экосистему Беловежской пущи только на территории Польши. Или же заниматься акваторией Немана только в Литве. Природа не признает границ национальных государств, а потому в рамках Green deal предполагается сотрудничество со странами соседями. Однако успешным это сотрудничество будет только в том случае, если все участники начнут разделять общие ценности.
План ЕС по восстановлению природы (An EU Nature Restoration Plan)
Экология Европы сегодня уже находится в том положении, когда только усиления мер защиты недостаточно. По этой причине в рамках стратегии был разработан план восстановления окружающей среды. В частности, это предполагает развитие правовой базы. В том числе продолжение работы над такими природоохранными документами, как Директива о птицах (Birds directive) или Директива о местах обитания (Habitats directive).
Для справки, Директива о птицах предлагает создать условия для охраны всех 500 видов пернатых, обитающих на территории Европы. Сегодня особым статусом защищено 194 вида, 82 вида определены как охотничьи (при соблюдении определенных условий).
Разработана Директива была в 2009 году с целью четко прописать политику отношения к диким видам птиц в Европе. Предшествующий ей документ был разработан в 1979 года и за двадцать с лишним лет в него было внесено такое большое количество дополнений, что разобраться в нем стало практически невозможно.
Итак, с целью восстановления природы до 2030 года в Европе планируется:
- Восстановить пострадавшие от человеческой деятельности экосистемы. Например, посредством придания им особого охранного статуса;
- Разработать специальные программы по защите опылителей, которые поспособствовали бы восстановлению их популяции;
- Сократить минимум на 50% использование в сельском хозяйстве вредных химических веществ;
- Вернуть около 10% сельскохозяйственных земель природе, а именно экосистемам с высоким уровнем биоразнообразия (леса, болота, заливные луга);
- Перевести не менее 25% сельскохозяйственных территорий на органическое фермерство и развивать (популяризировать) агроэкологические принципы;
- Высадить три биллиона новых деревьев в соответствии с современным видением лесопользования (отказ от монокультурных лесов);
- Сделать 25 тысяч километров рек свободными для перемещения рыб;
- Сделать более устойчивыми не менее 50% видов из Красной книги за счет борьбы с инвазивными культурами;
- Сократить потерю питательных веществ из почв на 50%, что должно позволить на 20% уменьшить использование удобрений;
- Всем городам Европы с населением больше 20 тысяч разработать собственный План озеленения (Urban Greening Plan);
- Отказаться от использования химических пестицидов в городской среде;
- Свести к минимуму негативное человеческое воздействие на виды и их среду обитания;
- Достигнуть значительного прогресса в восстановлении загрязненных почв;
- Сократить объемы вылова и охоты на промысловые виды до уровня, необходимого для самовосстановления популяции.
Рассмотрим некоторые пункты плана подробнее.
Развитие экологически ориентированного сельского хозяйства
Особое внимание планируется уделить программам по «возвращению» природы на сельскохозяйственные территории, как уже выведенные из эксплуатации, так и действующие. Сельское хозяйство остается «ключевым фактором снижения биоразнообразия». С другой стороны, именно оно напрямую зависит от экологической безопасности и климатических изменений.
По этой причине разработан отдельный план по развитию и поддержке экологически дружественных форм сельского хозяйства, таких как органическое фермерство (около 25% всех сельхозугодий ЕС должны стать «органичными» к 2030 году), агроэкология, агролесоводство, точечное (координатное) земледелие и другие.
Для реализации программ устойчивого сельского хозяйства разработана Стратегия с интригующим названием «От фермы к вилке» (Farm to Fork Strategies) и Общая сельскохозяйственная политика (Common Agricultural Policy).
В защите биоразнообразия на сельскохозяйственных территориях ключевую роль играет защита птиц и насекомых, в первую очередь опылителей. Для этого в рамках уже упомянутой стратегии «От фермы к вилке» предполагается сократить на 50% использование химических пестицидов.
Также предполагается около 10% действующих сельскохозяйственных земель «вернуть природе». Например, сделать «зеленые коридоры», по которым через поля могли бы перемещаться дикие звери. Развивать мозаичные ландшафты, организовать на сельскохозяйственных территориях террасы, пруды. Начать восстановление земель посредством высадки лесных пород.
Защита и восстановление почв
В рамках стратегии также разработаны программы по восстановлению почвенных экосистем, которые играют важную роль в круговороте питательных веществ, способствуют урегулированию климата, являются домом для многих живых существ.
Почва считается жизненно важным невосстанавливаемым ресурсом, потому улучшение качества почвенных экосистем и их поддержка особо важны. Однако сегодня, по причине вырубки лесов, осушения болот, интенсивного сельского хозяйства и роста городских территорий, почвенные экосистемы продолжают разрушаться.
С целью остановить эти процессы и начать восстановление разработана Тематическая стратегия защиты почв (Thematic Strategy for Soil Protection).
Увеличение площади лесов и оздоровление лесных экосистем
Для Европы леса являются ключевыми экосистемами, которые не только способствуют развитию биоразнообразия, установлению климатической стабильности, но и очищают воздух, воду, а также способствуют психологическому восстановлению людей, что особо важно в период пандемии и кризиса.
Для развития здоровых лесов в 2021 году будет разработана специальная Лесная стратегия ЕС (EU Forest Strategy). В рамках ее реализации предполагается повысить эффективность менеджмента европейских лесов, уделить особое внимание первичным и старовозрастным лесам, а также высадить до 2030 года около 3 биллионов новых деревьев.
Развитие лесной отрасли также предполагает создание новых рабочих мест, что позволит решить, как экологические, так экономические и социальные вопросы в странах ЕС. Особое внимание планируется уделить городским лесам, агролесоводству и таким практикам, как лесоводство по принципу «ближе к природе» (Close to nature forestry).
Финансирование проектов по восстановлению лесов будет осуществляться за счет фондов Единой политики ЕС (Cohesion Policy funds) и программы LIFE. Мониторинг реализации Лесной стратегии ЕС станет возможен благодаря разработке Лесной информационной системы Европы (Forest Information System for Europe).
Восстановление морских и водных экосистем
Океану, морям и другим водам в новом плане Green deal уделено особое внимание. Наряду с лесами они признаны наиболее важными и наименее защищенными. Восстановление морских и водных экосистем принципиально также по той причине, что они непосредственно влияют на береговую линию.
Для их защиты предполагается разработать план устойчивого использования морских и водных ресурсов. С этой целью будет принят ряд правовых актов, таких, например, как Директива морской стратегии (the Marine Strategy Framework Directive), которые должны реорганизовать рыболовство.
В частности, отказаться от некоторых видов промышленного лова, ввести запреты на истощаемое использование акваторий. Финансирование проектов перехода к более щадящему и устойчивому рыбному лову будет осуществляться за счет Европейских фондов морского судоходства и рыболовства (The European Maritime and Fisheries Fund).
Особое внимание будет уделено пресноводным экосистемам. К 2030 году предполагается сделать 25 тысяч километров рек свободными для миграции рыб. То есть будут убраны или переоборудованы все барьеры, мешающие их перемещению и, как следствие, влияющие на видовое биоразнообразие.
Озеленение городских и пригородных территорий
Роль городских лесов, парков, садов и огородов становится все более значимой как на фоне развития эффекта «температурных островов» (heat islands), так и с повышением значимости зон отдыха во время пандемии. Деревья способствуют понижению температур, стабилизируют климат, фильтруют воздух в городах, участвуют в физическом и психологическом восстановлении.
В рамках стратегии биоразнообразия планируется развивать зеленые зоны в городах и пригородах, чтобы они стали стабильными и здоровыми экосистемами. С этой целью была разработана специальная платформа — Green City Accord, которая объединит всех заинтересованных в развитии «зеленых городов». Работа платформы будет осуществляться под эгидой Европейского соглашения мэров и при сотрудничестве других европейских организаций.
Сокращение выбросов и загрязнений
Цель Green deal сделать Европу углеродно нейтральной. Это значит, как сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу, так и уменьшение загрязнения вод, воздуха и почвы химическими препаратами и их производными. Поэтому в рамках инициативы Нулевого загрязнения (Zero pollution ambition) предполагается отказаться от использования в удобрениях фосфора и азота. Достигнуто это будет за счет изменений практик сельского хозяйства, что позволит уменьшить потерю полезных веществ из почв.
В соответствии с Планом циркулярной экономики предполагается значительно сократить использование в повседневной жизни пластика, который также является одним из ключевых загрязнителей окружающей среды.
Борьба с инвазивными чужеродными видами
По мнению ученых инвазивные виды не только вытесняют естественные, разрушают устоявшиеся экосистемы, но также могут способствовать появлению пандемий. За последние годы ситуация ухудшилась. Сегодня в Европе насчитывается 1872 опасных инвазивных видов, которые угрожают 354 аборигенным. Для их контроля был разработана специальная программа Регулятор инвазивных видов (EU Invasive Alien Species Regulator).
Переход на возобновляемую энергетику
Важную роль в стабилизации климатических изменений и поддержке биоразнообразия играет отказ от ориентированных на углерод энергетических систем. По этой причине ЕС планирует активнее использовать энергию океана и морских ветров, солнечные панели и устойчивую биоэнергию. Все эти решения должны поспособствовать развитию биоразнообразия.
Кстати, ЕС планируется постепенно отказаться от использования дров и другой лесной биомассы (а также некоторых ее производных) для отопления и получения электроэнергии.
Во-первых, сжигание дров высвобождает СО₂, то есть противоречит политике экологической нейтральности. Во-вторых, современные технологии позволяют найти куда более удачные способы обогрева загородных домов. Кроме того, рубка деревьев на дрова не соответствует принципам лесного менеджмента «ближе к природе».
Как будет реализовываться стратегия биоразнообразия?
Сегодня уже разработан текст стратегии, основные пункты которого представлены в данной статье. До апреля 2021 года назначено общественное обсуждение, а в конце этого года Еврокомиссия приступит к разработке методологии реализации плана восстановления и защиты окружающей среды.
Кроме процедур локализации, также предполагается разработка механизмов международного сотрудничества. С этой целью будут использованы как существующие институты, такие как, например, Международное управление океанами, так и опробованы новые инициативы (Всемирная коалиция биоразнообразия).
Предложенные в рамках стратегии принципы будут учитываться в торговой политике ЕС, что является успешным способом воздействия на страны, правительства которых пока не осознали значимость экологической повестки.
Однако основным инструментом просвещения в рамках Green deal должно стать не ограничение, а образование. В школах, на производствах, в городских собраниях специалисты будут наглядно показывать и рассказывать, почему биоразнообразие — это важно и что нужно делать, чтобы сохранить окружающую среду.
Ответственность за реализацию стратегии будет возложена на Еврокомиссию и на правительства стран ЕС. При этом успех ее напрямую зависит от системного подхода. Это значит, что развивать экосистемы Европы можно будет лишь сообща, действуя в рамках таких коллективных программ, как транс-европейская сеть охраняемых территорий (Trans-European Nature Network). Однако стратегия также предполагает учитывать специфику регионов, устоявшиеся экологические и культурные практики. Это потребует более кропотливой работы.
Как уже отмечалось, к концу 2021 года Еврокомиссия обсудит со всеми странами-участниками ЕС план реализации стратегии. К 2023 году предполагается разработка каждым государством правовой базы для развития и сохранения природного биоразнообразия.
Также в 2023 году при Еврокомиссии планируется создать специальный административный орган, который будет следить за решением вопросов биоразнообразия в Европе и за реализацией плана восстановления природы. В 2024 году Комиссия и созданный институт должны будут оценить, насколько реалистично достижение поставленных на 2030 год целей.
Трудности, с которыми может столкнуться реализация стратегии
Основной проблемой большинства проектов в рамках Green deal могут стать проблемы их локализации. Национальные правительства иногда болезненно реагируют на общеевропейские инициативы, с некоторым недоверием полагая, что их интересы могут быть ущемлены.
Зачастую преференции отдаются краткосрочным выгодам, а не долгосрочному плану развития общества. Это касается и ряда местных предприятий, которые полагают, что экологические изменения приведут к потере рабочих мест, увяданию традиционного промыслового бизнеса.
Чтобы преодолеть недоверие к Green deal, Еврокомиссия будет разрабатывать и реализовывать проекты по полноценному включению общества в экологические программы.
Также будут созданы новые рабочие места, продемонстрировано преимущество долгосрочных бизнес-решений по сравнению с краткосрочными. Как отмечается в программных документах, только когда все европейцы поймут, что экологическая повестка является жизненно важной в условиях современного кризиса — только тогда будут достигнуты амбициозные цели, которые ЕС поставил перед собой на 2030 и 2050 годы.
Как обстоят дела со стратегией биоразнообразия в Беларуси?
Сегодня в Республике действует «Стратегия по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия», принятая в 2015 году. В ней обозначено тринадцать целей и задач, среди которых повышение уровня информированности органов и населения, разработка стоимостной оценки биоразнообразия, устойчивое использование ресурсов животного мира, стабильное функционирование лесных систем и так далее. Подробно и по пунктам стратегию разобрали специалисты из проекта «Багна».
Пожалуй, ключевым недостатком белорусской стратегии является ее несовременность. Уже в первой ее части прописано, что она создана с целью реализовать план в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011 – 2020 годы. Однако механизмы реализации не представлены.
Надеемся, что в ближайшее время в Беларуси будет разработана новая стратегия биоразнообразия, которая будет учитывать опыт и амбиции Европейского зеленого курса. Ведь очевидно, что только совместные действия по сохранению и развитию биоразнообразия в экос