Пятилетка ознаменовалась несколькими кризисами на валютном рынке. В результате за пять лет с момента принятия Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года курс белорусского рубля упал более чем пять раз. Поэтому неудивительно, что в 2015 году плановые расходы на реализацию чернобыльской программы потребовалось переутверждать заново.
Утвержденные объемы финансирования на 2015 год предполагали уже другую структуру расходов на преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Как и ранее, наибольший объем финансирования был выделен на мероприятия по социальной защите, медицинскому обеспечению и санаторно-курортному лечению населения. Удельный вес данной статьи расходов увеличился и составил уже более половины всех расходов.
Существенное увеличение в структуре расходов получили также мероприятия по радиационной защите и адресному применению защитных мер. Удельный вес данной статьи увеличился с 9,9% до 17,7%.
В то же время значительно снизился удельный вес расходов на социально-экономическое развитие регионов. Если пять лет назад предполагалось выделить на развитие регионов более 40% всех расходов, то теперь было решено ограничиться лишь 26,6%.
Забираем у детей
Рассмотрим более подробно, как изменились объемы финансирования различных мероприятий по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС, при пересчете в доллары США.
Расходы на социальную защиту, медицинское обеспечение и курортное лечение населения в долларовом выражении были сокращены на 28%.
Несмотря на увеличение доли расходов на мероприятия по социальной защите, медицинскому обеспечению и курортному лечению населения в общем объеме финансирования чернобыльской программы на 2015 год, все основные статьи данной программы были урезаны в финансировании. Более всего досталось расходам на укрепление материально-технической базы детских реабилитационных центров. Размер финансирования ДРОЦ был урезан почти в 30 раз.
Почти в два раза сократились расходы на организацию бесплатного питания для учащихся. А в Гомельской области расходы на питание составили лишь 47,1% от плана 2010 года. Таким образом, главным объектом сокращения социальных расходов стали дети, проживающие на пострадавших территориях.
При этом суммы льгот и компенсация сохранились практически в первоначальных объемах. Сокращение дотаций населению в пересчете на доллары США составило лишь 6,9%. А в Гомельской области разница составила и вовсе всего 3%.
Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения сократились примерно на треть.
Отдаем сельскому хозяйству
В среднем сумма расходов на социально-экономическое развитие регионов при пересчете в доллары оказалась в два раза меньше той, что была запланирована в 2010 году. Из всего разнообразия расходов на социально-экономическое развитие пострадавших регионов существенное увеличение наблюдается только по одному направлению – сельскому хозяйству.
Фактическая сумма расходов на развитие сельского хозяйства в пострадавших регионах при пересчете в доллары США оказалась выше плановой более чем в полтора раза.
Помимо сельского хозяйства увеличение расходов отмечено только по строительству объектов здравоохранения. Но здесь увеличение составило всего 2,5%. А по Гомельской области и вовсе отмечено сокращение расходов на строительство объектов здравоохранения на 14%.
По остальным же направлениям социально-экономического развития пострадавших регионов наблюдается значительное сокращение финансирования. Больше всего были урезаны расходы на строительство и реконструкцию дорог и улиц. Размер финансирования составил лишь 7,4% от того, что предполагалось потратить в 2015 году пятью годами ранее. Причем по Гомельской области показатель составил только 1,4%.
В пять раз в долларовом выражении сократилось финансирование развития водопроводных сетей, приобретения оборудования и техники, обеспечения жильем граждан и строительства объектов образования.
Что характерно, по всем мероприятиям социально-экономического развития пострадавших регионов сокращение объемов финансирования было достигнуто главным образом за счет Гомельской области. В результате в нашем регионе расходы на реализацию инновационных проектов составили лишь 17,3% первоначального уровня, расходы на газификацию объектов – 24,3%, развитие водопроводных сетей – 11,6%. В среднем же объем финансирования в Гомельской области составил лишь 40% тех средств, что изначально планировались в 2010 году.
А вот на сельском хозяйстве пострадавших регионов экономить не стали.
В целом расходы на радиационную защиту и адресное применение защитных мер в 2015 году в пересчете на доллары США были увеличены на 13,4%. Больше всего было решено увеличить финансирование известкования кислых почв, где потрачено на 41,6% больше первоначального плана. В то же время в три раза сократили размеры финансирования создания культурных кормовых угодий.
В Гомельской области увеличение расходов на радиационную защиту и адресное применение защитных мер составило 12,4%.
Проведенный анализ показывает, что в 2015 году произошло существенное сокращение финансирования чернобыльской программы. Основными направлениями экономии определены расходы на социально-экономическое развитие регионов и организацию питания учащихся. Данный процесс сопровождается постепенным перераспределением финансирования расходов по преодолению последствий чернобыльской аварии из Гомельской области в другие регионы Беларуси. Планы властей по дальнейшему финансированию мероприятий по преодолению последствий катастрофы на ЧАЭС рассмотри в третьей части исследования.