22-я конференция сторон Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), проходящая в Марокко с 7 по 18 ноября, стала первой после вступления Парижского соглашения в силу. Страны-участницы начали работу над разработкой правил имплементации документа. Однако результаты выборов в США поставили процесс под угрозу: новоизбранный президент неоднократно заявлял, что считает изменение климата мистификацией и планирует прекратить участие США в соглашении, а также остановить финансовую поддержку Зелёного климатического фонда. Эти обстоятельства добавили неопределённости в процесс переговоров. Однако международная реакция показала, что «хоронить» Парижское соглашение весьма преждевременно.
Что может сделать Дональд Трамп?
Известно, что команда Дональда Трампа уже изучает легальные пути сворачивания климатической политики администрации президента Барака Обамы. Однако выход из Парижского соглашения и приостановка национального плана по развитию чистой энергии — не самые простые задачи. Трамп может инициировать процесс выхода США из списка сторон Парижского соглашения (весь процесс займёт около 4 лет) либо отказаться от участия в самой конвенции (РКИК ООН) — это быстрее и займёт всего 1 год.
Последствия обоих вариантов для международного имиджа США как последовательного и адекватного партнёра невозможно недооценить. Впрочем, в ситуации победы Трампа слово «невозможно» уже вряд ли применимо. Касательно плана по чистой энергии, вероятнее всего, будут использованы судебные методы прекращения его действия. Суд округа Колумбия может признать план превышением полномочий Агентства по окружающей среде, или же Трамп может использовать Верховный суд, несколько судей которого будут назначены новым президентом, что склонит чашу весов в пользу поддержки политики республиканцев.
Серьёзные изменения грядут и в климатическом финансировании: Америка вносила значительные средства в Зелёный климатический фонд, а также в бюджет секретариата Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) и программы билатерального сотрудничества. К примеру, ежегодный вклад США в бюджет секретариата конвенции составляет около 4 миллионов долларов, что составляет более 20% бюджета. Вклад в Зелёный климатический фонд уже составил около 500 миллионов долларов (из обещанных 3 миллиардов, которые теперь вряд ли будут получены), почти 2,5 миллиарда составил бюджет программ двустороннего сотрудничества. Кроме того, с 2014 года вся международная помощь развитию, оказываемая США, должна учитывать фактор изменения климата — и это условие может быть легко отменено новой администрацией.
Поскольку климатическое финансирование всё ещё является одним из самых дискуссионных вопросов переговорного процесса, новые обстоятельства вызывают большое беспокойство многих переговорщиков, в особенности представителей развивающихся стран, остро нуждающихся в стабильной финансовой помощи.
США — не единственная сторона Парижского соглашения
Несмотря на печальные перспективы для национальной политики США, многие стороны заявили о том, что избрание Трампа не повлияет на их планы. Напротив, участники конференции в Марракеше говорят о новом, неожиданном лидере — Китае. Темпы развития возобновляемой энергетики там являются самыми высокими в мире, а высокопоставленный представитель китайской делегации заявил, что США не повлияют на внутреннюю политику КНР: страна продолжит последовательно выполнять свои «парижские» обязательства.
«Парижское соглашение имеет огромный вес и кредит доверия, его подписали более 190 стран и ратифицировали более 100, и мы видим огромный энтузиазм и желание двигаться вперёд», — сказала новый генеральный секретарь РКИК ООН Патрисия Эспиноза.
И её слова находят подтверждение: первая переговорная неделя в Марракеше была отмечена рядом позитивных новостей:
Эти страны являются одними из крупных эмитентов парниковых газов и доноров Зелёного климатического фонда. При этом правительства обеих стран в последнее время явно не демонстрировали «климатическое лидерство». Представители Австралии и Японии заявили, что позиция США не повлияет на их национальные планы относительно изменения климата.
- Германия опубликовала план декарбонизации экономики до 2050 года
Германия стала первой крупной страной, презентовавшей детализированный план низкоуглеродного развития: к 2050 году немцы сократят выбросы парниковых газов на 95%. План разбит на индивидуальные сектора: энергетику, промышленность, транспорт, строительство и сельское хозяйство, а также — и это самое важное — даёт понять инвесторам и бизнесу, как именно будет развиваться немецкая экономика.
- Великобритания планирует закрыть все угольные электростанции до 2025 года
План правительства открыт для обсуждения до конца января 2017 года, однако потребление угля в Британии и так падает огромными темпами: его объём сократился в 5 раз по сравнению с 2012 годом. Владельцы могут оснастить станции улавливающим углерод оборудованием, модернизировать или же закрыть.
В Марракеш едут министры
Во вторник в Марракеше начнется сегмент высокого уровня: в переговорах примут участие главы министерств. Беларусь представит министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Андрей Ковхуто. Стороны продолжат обсуждение механизмов сотрудничества в рамках Парижского соглашения, правил прозрачности и отчётности, дорожную карту по климатическому финансированию и пересмотр национальных планов в 2018 году.
