Программа зародилась в 2008 году после того, как годом ранее был принят «Пакет Мер ЕС по климату и энергетике».
Инициатива стала разрастаться, и сейчас в нее входят подписанты не только из стран ЕС, но и Северной и Латинской Америки, Азии, центральной Африки и Восточной Европы. Более 11 тысяч местных и региональных органов управления присоединились к движению и используют накопленные знания и опыт, чтобы на местном уровне внедрять решения, которые способствовали бы достижению целей по снижению выбросов.
В рамках инициативы подписанты на добровольной основе берут на себя обязательства по разработке и реализации «Плана действий по устойчивому энергетическому развитию».
План действий по устойчивому энергетическому развитию (ПДУЭРК) — это ключевой документ, демонстрирующий то, каким образом подписант Соглашения выполнит свои обязательства, и он устанавливает, как каждый муниципалитет достигнет цели по сокращению выбросов.
Сейчас в странах Восточного партнерства насчитывается уже более 480 подписантов, представляющих 30 миллионов граждан. Мэры взяли на себя обязательства по сокращению более 27 миллионов тонн выбросов CO2: Армения — 292,5 тысячи тонн, Азербайджан — 65 тысяч, Беларусь — 1,3 миллиона (приостановила свое участие в проекте), Грузия — 903 тысячи, Молдавия — 167,2 тысячи, Украина — 24,7 миллиона. Из них 337 подписантов обязались снизить выбросы CO2 как минимум на 30% и внедрить меры по адаптации к последствиям изменения климата к 2030 году.
29-30 ноября в Тбилиси состоялась конференция, приуроченная к 10-й годовщине инициативы «Соглашение мэров — Восток» (СоМ East). В мероприятии приняли участие более 150 представителей местных и национальных органов власти и организаций из Армении, Азербайджана, Грузии, Молдавии и Украины. Среди ее организаторов были и представители беларусских НГО, хотя сама страна, как отмечалось выше, приостановила свое участие в проекте.
Какие инициативы родились в рамках Соглашения мэров
В 2014 году Европейской Комиссией была запущена инициатива «Мэры адаптируются». Основной ее задачей стала адаптация к климатическим изменениям. В 2015 году произошло слияние инициатив «Соглашение мэров» и «Мэры адаптируются». В результате возникла инициатива «Соглашение мэров по климату», которая направлена на решение вопросов адаптации и устойчивой энергетики, смягчения последствий изменения климата.
В 2017 году путем объединения «Соглашения мэров» и «Compact of Mayors» появилось масштабное движение «Глобальное Соглашение мэров по климату и энергии». На данный момент запущено и работают девять региональных и национальных офисов.
В 2018 году в рамках программы «Соглашение мэров» была запущена новая программа City2City. Она предполагает обмен опытом, идеями и лучшими практиками среди подписантов в сфере энергоэффективности, развития устойчивой энергетики и адаптации к изменению климата. Программа помогает участникам расширить свои знания, получить практические навыки и находить эффективные решения.
В том же 2018 была создана «Платформа по координации муниципального развития», которая призвана способствовать выстраиванию диалога между местными и региональными представителями власти, национальными и международными бенефициарами. Участники платформы обсуждают и обмениваются полученными знаниями в сфере развития устойчивой энергетики и реализуют совместные проекты в значимых областях.
К платформе присоединились 33 представителя из Армении, 32 - из Беларуси, 42 - из Молдавии, 30 - из Грузии, 168 - из Украины.
Еще одна программа, направленная на оказание помощи подписантам, — «Соглашение мэров – Демонстрационные проекты» (CoM – DeP). Она разработана в ответ на трудности, с которыми сталкивались малые муниципалитеты с населением менее 200 тысяч в странах Восточного партнерства.
Многие из участников не имеют технической и финансовой возможности для реализации своих «Планов действий по устойчивому энергетическому развитию». Поэтому участники программы имели возможность получить финансовую, административную и техническую поддержку.
В результате программы «CoM – DeP» удалось модернизировать и отремонтировать 238 жилых и общественных зданий, установить 97 систем возобновляемой энергии, отремонтировать и модернизировать 35 садиков и школ, установить 10 систем уличного освещения, установить и модернизировать 10 систем централизованного теплоснабжения, 1 систему водоснабжения и усовершенствовать одну транспортную систему.
За последние 10 лет в рамках программы в регионе Восточного партнерства было проведено 103 тренинга, в которых прошли подготовку 3 300 участников. В результате подписантами было разработано и реализовано 240 ПДУЭР.
Всего на осуществление ПДУЭР было выделено более 10 миллиардов евро. Вот так распределилась эта сумма по странам Восточного партнерства: Армения получила 318,7 миллионов евро, Азербайджан — 10,2 миллионов, Грузия — 250 миллионов, Беларусь — 1,2 миллиарда, Молдова — 1 миллиард, Украина — 8 миллиардов.
Разработанные планы предусматривают в том числе проекты по повышению энергоэффективности в зданиях, уличному освещению, транспорту, обращению с отходами, водоснабжению, местному производству электроэнергии, адаптации и повышению осведомленности.
Пример Беларуси. Выделенный миллиард и закрытый фонд
Беларусь присоединилась к инициативе СоМ в 2011 году. В каждой из пяти областей были города-участники «Соглашения мэров – Восток». В 2021 число подписантов достигло пятидесяти восьми, 52 из них взяли на себя обязательство по снижению выбросов СО2 на 30% к 2030 году. За этот период был подан 21 план действий по устойчивому энергетическому развитию и климату , тринадцать из них было принято.
В рамках инициативы удалось реализовать различные проекты. Так, в Барановичах при поддержке ЕБРР была сооружена первая в Беларуси биогазовая станция, которая превращала ил на водоочистной станции в возобновляемую энергию.
Еще один проект по модернизации городского освещения был реализован в Полоцке. Так было установлено две тысячи светодиодных фонарей и 12 автономных светильников на солнечной энергии. Кроме того, 26 городских зданий, памятников и других достопримечательностей были оборудованы новой энергоэффективной подсветкой. В городе прошел масштабный фестиваль света.
Полоцк одним из первых городов в стране вынес велодорожку на проезжую часть в центре города. Сеть велодорожек растянулась на 11 км выделенной полосы.
Постоянным партнёром в разработке и реализации проектов в рамках Соглашения мэров, которые поддержал Европейский союз, — был фонд «Интеракция», закрытый беларусскими властями.
- Осторожность и популярность. С чего начиналось Соглашение мэров в Беларуси
- Как проект «ГорСвет» за 1,5 миллиона евро изменит Полоцк
Пример Армении. Восстановление дорог и нехватка человеческих ресурсов
В городе Спитак было отремонтировано и теплоизолировано пять многоэтажных зданий. В результате удалось сберечь 65% энергии, увеличить рыночную цену квартир и сэкономить около 25 000 евро в год. В Ереване в рамках программы было модернизировано уличное освещение. Старая система была заменена новой системой со светодиодами. Это решение позволяет экономить 618 MВт ежегодно, сократить ежегодные выбросы парниковых газов на 274 тонны CO2 и сократить расходы города на 65 470 евро.
Армянским городам Вагаршапат и Гюмри, чье членство было приостановлено, удалось возобновить свое участие в проекте «Соглашение мэров – Восток».
Гюмри, второй по величине город в Армении и административный центр, присоединился к Соглашению мэров в 2016 году. Спустя год при поддержке инициативы «Соглашения мэров – Восток» был разработан и утвержден «План действий по устойчивому энергетическому развитию».
Наряду с Соглашением мэров Гюмри также принимает участие и в других европейских инициативах. Одной из них является программа ЕБРР «Зеленые города», которая помогает городам решать их экологические потребности, адаптироваться к изменениям климата, сохранять природные ресурсы и устойчиво их использовать.
При поддержке ЕБРР в городе реализуется проект «Городские дороги Гюмри», в рамках которого происходит восстановление главных улиц и модернизация уличного освещения.
Однако при реализации проекта CoM – East городу пришлось столкнуться и с некоторыми проблемами. Нехватка человеческих ресурсов, финансовых и технических возможностей, а также некоторые недочеты в законодательной базе привели к тому, что разработка документа заняла больше времени, чем планировалось. При этом потребовалась значительная техническая поддержка со стороны программы «Соглашение мэров – Восток».
«Проблема может решиться за счёт более активного сотрудничества с международными организациями, имеющими опыт в разработке климатических и энергетических стратегий, повышения уровня знаний и мотивации у муниципальных сотрудников, вовлеченных в разработку Плана действий», – отмечает мэр Гюмри Вардгес Самсонян.
Решить финансовую проблему можно за счет более активного привлечения финансовой поддержки со стороны государства, создания благоприятных условий для вовлечения частного сектора, а также активной работы с международными финансовыми институтами.
В результате в рамках проекта ряд муниципальных объектов Гюмри был переведен на возобновляемые источники энергии.
«За счет бюджета города и финансирования ЕС в городе уже установлено около пятидесяти фотоэлектрических солнечных электростанций на муниципальных объектах. В 2023 в Гюмри планируется строительство большой солнечной электростанции мощностью в 2,4 МВт для полного обеспечения энергией системы уличного освещения города», – говорит Вардгес Самсонян.
На данный момент при поддержке мэрии, правительства и USAID в городе также реализуется проект по повышению энергоэффективности трех многоквартирных зданий, впоследствии планируется теплоизолировать еще два здания.
Пример Грузии. Модернизация уличного освещения и финансовая децентрализация
Грузия присоединилась к Соглашению мэров в 2010 году. Такие города, как Кутаиси, Поти, Батуми, Телави, Рустави, Тбилиси и другие стали участниками инициативы. 21 из 24 подписантов присоединились к обязательствам по сокращению выбросов на 30% к 2030 году.
Одно из крупных и значимых решений, которое было реализовано в Грузии в рамках CoM — проект по снабжению электричеством находящихся в горах деревень и малых городов. Так в 87 населенных пунктах, включая Гори, Мцхета, Казбеги, Ахмета, были установлены солнечные фотоэлектрические системы. В результате было произведено 156 МВтч возобновляемой энергии, удалось сэкономить 7 200 евро и сократить выбросы СО2 на 15,6 тонн в год.
Рустави является подписантом программы «Соглашение мэров — Восток» с мая 2011 года. Город взял на себя обязательства по сокращению выбросов на 30% к 2020 году и присоединился к программе CoM – DeP.
«С самого начала участия в Соглашении мэров Рустави работает очень активно. Мы осуществляем проекты, которые способствуют снижению выбросов», – отметила мэр Рустави и председатель «Муниципальной рабочей группы в рамках Национального совета по вопросам изменения климата» Нино Лацабидзе.
Так в городе были реализованы проекты по модернизации уличного освещения в центральном парке, заменена транспортная инфраструктура. Появились новые автобусы, которые соответствуют современным европейским стандартами, что улучшило качество предоставляемых транспортных услуг и способствовало улучшению экологической ситуации в городе.
С начала 2020 года реализуется еще один крупный проект по энергоэффективности: на одной из главных улиц Рустави с использованием новых материалов и технологий будет модернизировано двадцать одно многоквартирное здание. Это даст возможность очень многим жителям сэкономить средства на электроэнергию и отопление.
«Правительство уже взяло курс на финансовую децентрализацию — для того, чтобы обеспечить экономическую самостоятельность и финансовую независимость муниципалитетов. И мы готовы продолжать осуществлять те проекты, которые уже запустили, и запускать новые проекты, и сумеем усовершенствовать условия жизни для нашего города и сократить уровень выбросов CO2», – добавила мэр.
Пример Молдовы. Модернизация общественных зданий и городского освещения
В Республике Молдова подписантами СоМ стали 68 мэров и представителей власти,, из них 42 уже взяли на себя обязательства по снижению выбросов на 30% к 2030 году.
В рамках программы «Соглашение Мэров – Восток» в городе Калараш, где проживает примерно 10 тысяч человек, был построен детский сад, который считается самым энергоэффективным зданием в Молдове. При сооружении детского сада DoReMiCi учитывались немецкие технологии пассивного дома, а также энергоэффективные нормы ЕС. Его ежегодное содержание обходится на 90% меньше, чем другие здания детских садов.
В двух городах — Кантемире и Окнице, с общим населением не более 15 тысяч человек, было модернизировано уличное освещение. Так, внедрение новых технологий позволило сократить выбросы CO2 на 268 тонн в год и сэкономить порядка 68 тысяч евро. Этот проект удостоился Премии ЕС в области устойчивой энергетики в странах Восточного партнерства.
«Добиться целей — не так просто, но говорить, что это невозможно — будет неправдой», – говорит мэр города Кантемир Роман Чубачук.
Кантемир — самый молодой город Молдавии с населением около пяти тысяч жителей. В 2013 город присоединился к проекту «Соглашение мэров», и уже взял обязательство реализовать «План действий по устойчивому энергетическому развитию» и снизить выбросы по меньшей мере на 30 % к 2030 году.
За эти девять лет в городе были реализованы несколько значимых проектов. Один из них — модернизация городского освещения в рамках проекта Green light Moldova. Установленная система позволяет дистанционно контролировать работу уличного освещения через мобильные сети GSM: менять график и уровень интенсивности освещения в зависимости от времени и загруженности улицы. Такая умная технология позволяет экономить до 80% электроэнергии и сократить выбросы CO2 на 98 тонн в год.
Еще один проект — «Тепловая реабилитация учебных зданий в городе Кантемир – CanTREB» — позволил модернизировать четыре общественных здания: два детских сада, лицей и гимназию, а также построить котельную на биомассе.
Здание детского сада, которое существует с 1988, уже требовало ремонта. В рамках проекта удалось повысить его энергоэффективность: утеплить стены, крышу, подвал с использованием качественных материалов и технологий. Таким образом снизились тепловые потери, были созданы комфортные условия для детей и значительно уменьшились затраты на обогрев здания.
Стоит отметить, что жители также принимали активное участие в проектах, например, при выборе цветовой гаммы одного из зданий.
»Было предложено три варианта, из которых был выбран первый вариант. В голосовании принимало участие более 3 000 жителей. Это очень высокий показатель осведомленности и доверия людей к этому проекту», – отмечает мэр.
Котельная на биомассе, установленная при поддержке ЕС, – еще один удачный проект Кантемира. Это первая котельная в Молдавии, работающая на щепе, которая производится из отходов виноградной лозы, собранной после обрезки виноградников. Котельная обеспечивает теплом два учебных учреждения, при этом остатки лозы не сжигаются, как было ранее, а идут на обогрев зданий. Часть сырья город закупает у местных производителей, что также способствует развитию нового бизнеса.
Помимо котельной, в гимназии «Михай Эминеску» были реализованы и другие комплексные решения проблем энергоэффективности: проведена теплоизоляция здания, модернизирована система отопления и вентиляции, а на крыше установлена небольшая электростанция на основе фотоэлектрических панелей мощностью 5 кВт.
За счет утепления четырех учебных заведений город уже экономит до 60% энергии. Инвестиции, вложенные в проект CanTREB, позволяют сократить выбросы CO2 на на 699 тонн в год. А с помощью возобновляемых источников энергии удается выработать дополнительно еще 678 МВтч/год.
Пример Украины. Солнечные станции на крышах и война, нарушившая все планы
В Украине значительный рост подписантов Соглашения мэров пришелся на 2015-2017 года, когда буквально за два года количество участников выросло со 106 до 220. В каждой области Украины есть города, которые присоединились к инициативе CoM.
На 2021 год в Украине насчитывалось 295 подписантов, из которых 195 дали обязательство сократить выбросы CO2 на 30 % к 2030 году. За 10 лет удалось реализовать многие проекты, которые способствовали снижению выбросов и помогали снижать потребление энергии.
24 февраля российские войска вторглись на территорию Украины, частично оккупировав ее, но несмотря на этот сложный период, города не отказываются от выполнения своих целей.
«24 февраля внесло изменение в нашу жизнь и даже в отношение к использованию энергии. Сегодня мы думаем, как преодолеть те вызовы, которые есть перед нашей страной в текущем отопительном сезоне. Насколько нам хватит этой энергии, где ее брать, как ее аккумулировать и как ее использовать? Каждый житель Украины сегодня понимает, что такое энергия, откуда она берется и как ее нужно беречь», — говорит мэр Славутича Юрий Фомичев. 24 февраля Славутич был окружен и уже в первые дни войны оккупирован.
Славутич — самый молодой город Украины, он был основан после катастрофы на Чернобыльской АЭС и не похож на другие советские города. Этим он обязан архитекторам из республик бывшего СССР, которые применили новые подходы к строительству.
Так, были созданы спортивные и культурные сооружения, публичные пространства, парки и скверы. В наследство город получил развитую инфраструктуру. До 2000 года она частично содержалась за счет прибыли от ЧАЭС. Однако когда в 2000 году ЧАЭС закрылась окончательно, все здания социальной инфраструктуры перешли на обеспечение города и обходились городскому бюджету примерно в 30% всех расходов.
«В Славутиче осталось много мест, которые требовали энергетических ресурсов. Поэтому у города не было другого пути, кроме как идти по пути снижения энергозатрат», – отмечает Юрий Фомичев.
В 2007 году Славутич стал сооснователем ассоциации «Энергоэффективные города Украины». В 2009 — одним из десяти городов-подписантов СоМ. В 2013 был принят «План действий по устойчивому энергетическому развитию города Славутич до 2020 года». Год спустя город присоединился к программе «Соглашение мэров – демонстрационные проекты» (CoM – DeP).
В рамках программы «CoM-DeP» были модернизированы школы №2 и №4, детский сад «Калинка», поскольку у них было самое большое энергопотребление. Построена котельная на биомассе, которая подключена к системе централизованного теплоснабжения. Таким образом город имеет локальную систему отопления, работающую параллельно с основной газовой котельной.
«Это непростой для Украины период, когда не может быть газа для снабжения нашей основной котельной, потому что все, что мы получаем централизованно — очень уязвимо. Котельная на биомассе — это местное топливо, и мы говорим не столько об энергетической устойчивости, сколько об энергетической стойкости. И за счет этого мы можем обеспечить жилые дома теплом даже при отсутствии газа», – говорит мэр Славутича.
Еще один успешный проект, реализованный в Славутиче, — солнечная станция на крышах муниципальных зданий. Это позволило любому человеку инвестировать в солнечную энергию, даже не имея много денег: вложив 500 долларов, можно стать сособственником станции. Более того, когда в марте 2022 года город остался без электроснабжения и ресурсов, эта солнечная станция помогала жителям города, снабжая энергией. Люди могли заряжать мобильные телефоны, чтобы не терять связь с внешним миром и понимать, что происходит.
Несмотря на сложный для Украины период, Славутич ставит амбициозные цели на 2030 год: в первую очередь — это сокращение выбросов CO2 на не менее чем 58%. Также планируется увеличить производство возобновляемой энергии на не менее, чем 5 тысяч МВт в год, преодолеть энергетическую бедность, обеспечить успешную адаптацию местных сообществ к последствиям изменения климата.
«Сегодня основная проблема, с которой сталкивается Украина, — это агрессия со стороны России. Все остальное можно преодолеть и реализовать. В послевоенный период, я уверен, будут другие возможности. Нам не хватает квалифицированных кадров, но после войны многие люди будут менять свою профессию, потому что многие профессии долгое время будут невостребованы. И мы надеемся, что энергоменеджеров или людей, которые работают в этой сфере, станет гораздо больше».