Белки под окном — часть стратегии
Люди хотят жить в городах, покрытых лесом, видеть рядом животных, уверен Серж Сала, эксперт в области городской политики и президент Института городской морфологии и комплексных систем в Париже.
По его мнению, природная среда занимает первое место среди приоритетов горожан, желающих жить в зелёном городе. Их не смутят колония грачей неподалёку или бегающие по парку белки. Горожане были бы рады купаться в открытых водоёмах и дышать чистым воздухом.
Специализация Сержа Сала — урбанистика и разработка долгосрочных планов развития городов, которые хотят изменить свой облик. Он консультирует многие международные организации, включая Программу Организации Объединённых Наций по окружающей среде, Всемирный и Азиатский банки развития, национальные правительства и местные органы власти.
Беларусь присоединится к зелёному градостроительству
Серж Сала является одним из экспертов, участвовавших в презентации проекта «Беларусь: Поддержка зелёного градостроительства в малых и средних городах Беларуси» (сокр. «Зелёные города»). Проект в 2016-2021 годах реализует ПРООН совместно с Минприроды. ГЭФ выделил на него 3 миллиона долларов.
Цель — развитие зелёного градостроительства. В Новогрудке, Полоцке и Новополоцке реализуют инфраструктурные проекты, разработают планы зелёного градостроительства и распространят их опыт в 10 населённых пунктах. Каких — пока неизвестно.
Природная среда привлекает бизнес
Зелёный город — это прежде всего среда, которая сама по себе является брендом, а затраты на её создание — инвестицией в будущий ВВП города и благосостояние горожан, убеждён Серж Сала.
Специфическая среда появляется в результате комплекса факторов.
«Города создают видение. Хороший пример — Сингапур, в котором 30 лет назад бушевала малярия, а сейчас там ВВП в 2 раза больше, чем в центральной части Лондона. Но подобных целей не достичь, если у вас нет долгосрочного планирования», — считает парижский эксперт.
И инвестиции являются средством, а не целью. Они — часть планирования городов, где в управлении максимально участвуют все заинтересованные стороны.
Низкоуглеродное развитие
Один из способов сделать город зелёным — снизить выбросы СО2.
Яркий пример в этом плане — Копенгаген: он поставил цель к 2020 году стать первой углеродно-нейтральной столицей.
Беларусь также задумывается о низкоуглеродном развитии, но уменьшить выбросы собирается через реструктуризацию энергетики. Причём не только развивая возобновляемую энергетику, но и введя в эксплуатацию два энергоблока АЭС, как сообщил Андрей Пилипчук, заместитель начальника управления регулирования воздействий на атмосферный воздух и водные ресурсы Минприроды.
Велосипеды и общественный транспорт
Сокращению выбросов способствует оптимизация транспортной системы. Она должна быть адаптирована под плотность населения и распределения рабочих мест, а скорость передвижения должна быть высокой.
Более короткие маршруты помогают уменьшить выбросы, этому же способствует организация удобных пересадочных пунктов с одного вида транспорта на другой (что в Минске пока плохо реализовано, в частности, касательно городской электрички).
Уменьшить выбросы помогают велосипеды, и в Копенгагене 36% всех перемещений по городу происходит на них. Там же есть 370 километров выделенных велодорожек. Цель города — увеличить долю перемещений на велосипеде до 50%.
Серж Сала считает, что нужно менять восприятие людей: не вытеснять велосипед на неудобную дорожку с ямами, а всё-таки выделить им отдельную полосу.
Зелёные коридоры, дома и заводы
Городам нужны зелёные коридоры, которые будут давать хороший воздух. Кстати, в этом же уверена Людмила Кравчук из Института природопользования НАН.
В Минске такие коридоры есть, но градостроители не делают акцента на их сохранении. Границы водно-зелёного диаметра (ВЗД) точно не определены, а статус двоякий: с одной стороны, согласно генплану ВЗД является территорией, запрещённой для застройки, но с другой — регулярно происходит выведение участков в зоны, где застройка разрешена.
В Стокгольме политика отличается: к центру города там сходятся клинья лесопарка, который появились в 1991 году, и на них застройка не ведётся.
Горожане против всего
Частая проблема городов в том, что между нижним и верхним уровнями нет связи. Горожане не понимают, что делают власти, а власти — почему горожане вечно недовольны.
Кстати, именно так происходит сейчас в Беларуси. Это подтверждает высказывание директора БелНИИПградостроительства Александра Хижняка:
«Необходимо внедрять принципы [вовлечения общественности] на всех этапах всех проектов, тогда мы получим защиту. Потому что вы видите, какие вопросы поднимает население. Оно против всего: и вырубки леса, и постройки детсада», — говорит он.
Города должны опираться на свою историю
Градостроительство обязательно должно опираться на культурно-исторические особенности места и его топологию.
«В том числе на наличие старых кварталов и построек, которые не должны располагаться далеко от мест активного прохождения населения», — говорит Серж Сала.
Пока в Беларуси история важна не для всех. Минчанам запомнился снос части Немиги, названной «старыми сараями». Впоследствии почти полное отсутствие старого города горожанам стали объяснять тем, что город разрушен в войну.
Ещё один пример — бывшая синагога в городе Высокое, которая была автомастерской. В документах было указано, что она построена в ХХ, а не XVII веке. В 2010 году здание собрались переоборудовать в кафе-бар.
Главный тезис доклада урбаниста: всё должно развиваться комплексно. Нельзя забывать о визуальной среде: важно уйти от серых однотипных зданий к чему-то уникальному. Можно и нужно создавать производство, основанное на сильных сторонах региона, но нельзя думать только об этом.
Градостроители уходят от понятия «освоить территорию»
Насколько близко развитие наших городов к таким стратегиям? Да, мы развиваем возобновляемую энергетику, появляются электробусы, велосипедов становится больше, а в рамках Пакта мэров почти 30 городов работают над энергосбережением и адаптацией к изменению климата.
Но есть ли у градостроителей цельное видение?
«Наше государство не так давно обрело независимость, и мы не можем говорить, что мы полностью ушли от старых (скорее всего, речь про СССР. — Прим. ред.) принципов, — говорит Александр Хижняк, директор БелНИИПградостроительства. — Раньше стремились освоить территорию и взять от природы богатства.
Сегодня градостроительные документы — это компромисс между экологией, транспортом, выполнением государственных и социальных стандартов».
Судя по дальнейшему выступлению директора, так и есть. Политика меняется медленно: с одной стороны, уже запрещено экстенсивное развитие городов и их рост за счёт прилегающих территорий. С другой — сам Александр назвал проблемой запрет, а не то, что его породило — неиспользуемые земли (промышленные территории и т.п.) в городской черте.
В 2017 году появятся схемы озеленённых территорий
Хорошие новости в том, что генпланы отныне подлежат стратегической экологической оценке. Правда, пока таких прецедентов не было, хотя закон о стратегической экологической оценке (СЭО) начал действовать в январе 2017 года.
В 2017 году также обещают подготовить схему озеленённых территорий для Минска и внести в план схемы для остальных городов (хотя обещают ещё с прошлого года). Участки, обозначенные в них, нельзя будет отдать под застройку.
Возможно, пилотный проект ГЭФ, благодаря которому состоялись выступления спикеров, поможет систематизировать подходы: разобраться в целях создания этих схем, СЭО и в том, как они связаны с будущим городов.
